乐府办字〔2024〕74号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位：
《2024年度乐平市耕地保护和粮食安全重点工作任务分工》已经市政府七届第73次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
乐平市人民政府办公室
2024年10月28日
（此件主动公开）
2024年度乐平市耕地保护和粮食安全
重点工作任务分工
为深入贯彻落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，根据粮食安全责任制规定及耕地保护和粮食安全责任制考核有关要求，按照市委和市政府有关工作部署，现就2024年度全市耕地保护和粮食安全重点工作作出如下分工。
一、筑实严守耕地保护和保障粮食安全政治责任
1．组织深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和保障国家粮食安全的重要指示精神。认真落实党中央、国务院关于耕地保护和粮食安全工作的方针政策和决策部署，按照省委、省政府、景德镇市委、景德镇市政府和乐平市委的工作要求，建立健全本地粮食安全相关工作机制，全面落实耕地保护和粮食安全各项工作，将粮食安全工作纳入国民经济和社会发展规划、年度工作重点，作为政府工作报告的重要内容，并依法依规接受监督。
牵头负责领导：市长
责任单位：市委农村工作（实施乡村振兴战略工作）领导小组（市耕地保护和粮食安全工作领导小组）各成员单位按职责分工负责
2．深入贯彻中央、省委、景德镇市委和乐平市委农村工作会议精神。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”，加强耕地保护和建设，全面落实惠农政策，提高农民种粮积极性，切实提升粮食安全保障水平。定期召开市政府常务会议、办公会议或者专题会议，开展耕地保护和粮食安全工作调研，及时研究解决耕地保护和粮食安全工作中的重大问题。
牵头负责领导：市长
责任单位：市委农村工作（实施乡村振兴战略工作）领导小组（市耕地保护和粮食安全工作领导小组）各成员单位按职责分工负责
二、严守耕地保护红线，密织耕地防护网络
3．加强永久基本农田保护。严格永久基本农田占用与补划，科学划定永久基本农田储备区，将新建成的高标准农田优先划入永久基本农田储备区。落实建设占用永久基本农田耕作层土壤剥离再利用制度。
牵头负责领导：分管自然资源工作的副市长
责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局
4．严格耕地用途管控。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。建立耕地储备机制，划定耕地储备区。落实耕地利用优先序，调整优化种植结构。
牵头负责领导：分管自然资源工作的副市长
责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局
5．规范建设项目占用耕地管理。严格落实国土空间规划和“三区三线”管控规则，严格国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的建设项目涉及占用耕地和永久基本农田的方案论证，强化土地节约集约利用，改进和规范建设占用耕地占补平衡。
牵头负责领导：分管自然资源工作的副市长
责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市水利局、市交通运输局
6．坚决遏制耕地“非农化”。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强耕地保护的意见》，充分运用问题通报、查处督办、冻结、秩序评价、约谈问责等五项机制。加大耕地“非农化”执法督察力度，严肃查处各类违法违规占用耕地和永久基本农田的行为。
牵头负责领导：分管自然资源工作的副市长
责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局
7．持续强化耕地土壤污染源头防控。预防和降低耕地安全风险。严格耕地土壤污染源头防控，开展耕地涉镉等重金属污染源头防治行动，严厉打击向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等违法犯罪行为。
牵头负责领导：分管生态环境工作的副市长
责任单位：乐平生态环境局、市农业农村局
8．着力推进高标准农田建设工作。按照全省部署统筹整合资金，持续加大推进高标准农田建设投入，实施产粮县高标准农田建设利益补偿。高质量严要求完成2023年、推进2024年度高标准农田建设，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施。健全建后管护长效机制，积极探索“乡村主建、农民主体”建设模式创新试点。
牵头负责领导：分管农业农村工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局
9．强化耕地质量建设管理。大力推广秸秆还田、绿肥种植、施用有机肥等土壤改良培肥措施，全力提升耕地质量。持续完善耕地质量监测网络，确保耕地质量长期定位监测点布局合理、正常运行。完成年度耕地质量等级变更调查评价，编制耕地质量等级变动表及耕地质量等级情况报告。扎实开展第三次土壤普查，全面完成外业调查采样和内业测试化验，启动县级成果编制，严格落实全程质量控制措施，压实质量控制责任，严把数据资料质量。
牵头负责领导：分管农业农村工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市发改委、乐平生态环境局、市水利局、市统计局、市林业局
10．提升农田灌溉保障能力。加快大中型灌区建设与改造，推进灌片整治改造提升，对列入项目清单库的灌片全面实施整治改造提升，通过实施山塘清淤整治、陂坝修复、渠道疏浚整修、泵站更新改造、打应急抗旱井等，打通农田灌溉“最后一公里”，着力打通骨干渠道与田间末级渠系梗阻，确保衔接顺畅、灌溉畅通。持续推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动，提升农田灌溉保障和农业综合生产能力。
牵头负责领导：分管水利工作的副市长
责任单位：市水利局、市农业农村局
11．深化农业水价综合改革。在完成改革面积任务的基础上，按照上级要求组织开展深化农业水价综合改革“回头看”，全面巩固提升改革成果。
牵头负责领导：分管水利工作的副市长
责任单位：市水利局、市发改委、市财政局、市农业农村局
三、助力粮食稳产增产，夯实粮食安全根基
12．稳定粮食油料面积产量。围绕2024年国家及省、市确定的粮食油料生产目标任务，致力于稳面积、优结构、攻单产、提效益，严格落实粮食油料生产支持政策，加大项目资金扶持力度，扎实开展粮油单产提升行动，确保2024年全市粮食播种面积稳定在93.5万亩以上、产量稳定在7.43亿斤以上，油料作物播种28.7万亩以上。落实产粮大村奖励，耕地地力保护补贴等补贴政策。
牵头负责领导：分管农业农村工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市财政局
13．强化粮食生产科技装备支撑。开展全程机械化综合农事服务中心、水稻机械化育秧中心和农机维修网点建设，推广农用无人机、高质低损联合收割机、高效植保机械、水稻油菜通用绿色烘干等智能设施装备，提高机械化作业质量和生产水平。加快水稻机育、机插、机抛、机防、机烘等机械化集成技术应用，抓好技术培训和生产指导，加强水稻生产全程机械化基地建设，大力推进水稻生产全程机械化。通过开展水稻机收减损大宣传、大培训、大比武活动，加大宣传和培训力度，提升我市机收减损意识，确保机收损失率控制在现行标准范围内。深入实施种业振兴行动，不断加强农业种质资源保护鉴定利用，摸清全市种质资源家底。开展水稻、油菜、大豆等粮油作物良种联合攻关，搭建主导品种展示平台，积极打造良种繁育基地，引导优质稻订单生产。学习宣传贯彻《江西省农作物种子条例》，强化种子市场监管，严厉打击假冒伪劣等违法违规行为。加快培育新型农业经营主体，积极培育和扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型粮食生产经营主体，通过引进高产优质品种，因地制宜选用集中育秧、机插机抛、增密减氮、侧深施肥、增施穗粒肥等关键增产技术，提升粮食单产能力。
牵头负责领导：分管农业农村工作的副市长
责任单位：市农业农村局
14．大力发展农业社会化服务。积极培育社会化服务组织，通过政策和资金支持，重点支持粮食生产关键薄弱环节的社会化服务，引导农业社会化服务组织规范化运行，推动农业社会化服务组织快速发展。
牵头负责领导：分管农业农村工作的副市长
责任单位：市农业农村局
15．强化农资市场执法监管。聚焦农资市场突出问题，制定工作方案，明确工作任务，切实做好农资市场价格行为和竞争秩序监管工作。采用重点检查和随机抽查相结合的方式对农资经营主体开展巡查检查，严查不明码标价、囤积居奇、串通涨价、哄抬价格、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为，确保种子、化肥、农药、农膜等农资保质保量，维护农资市场价格和竞争秩序平稳。深入开展2024民生领域案件查办“铁拳行动”，以“护民生”为中心，突出“保安全”“反欺诈”“护农安”三个主题，严厉打击民生计量、利用不公平格式条款侵害消费者权益、侵权假冒、价格欺诈等12大类违法行为，依法查办坑农害农违法案件，公开曝光一批典型案例，维护公平有序的市场环境。
牵头负责领导：分管市场监管工作的副市长
责任单位：市市场监管局
四、扎实推进收储保供，促进流通高效顺畅
16．统筹组织粮食购销。扎实做好粮食市场化收购和政策性收购，扎实做好收购仓容准备、资金筹措、人员培训等各项工作，充分发挥收购贷款信用保证基金作用，引导支持多元主体积极入市收购。加强不合格粮食风险监测，积极落实《江西省不合格粮食临时收购处置暂行管理办法》，妥善收购处置不合格粮食，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线。积极组织企业参加中国粮食交易大会等粮食产销对接活动。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、中储粮景德镇直属库、农发行乐平市支行
17．加强粮食执法监管。认真履行粮食监管主体责任，建立购销监管协调机制，加大涉粮案件核查力度，对违法违规行为严格按照有关规定追责处罚，切实保护种粮农民和粮食经营者合法权益。按照“双随机、一公开”要求，深化部门联合监管和企业信用评价及分类监管，强化粮食购销监管信息化运用，有效采取交叉检查、视频抽查等方式扎实组织开展各类监管工作。强化上下联动和部门协作，细化工作安排，层层压实责任，落实粮食监管工作保障。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市市场监管局
18．加快推进仓储物流设施建设。进一步优化国有粮食仓储设施布局，推动国有粮食企业加快库点集中和老旧仓房有序退出。主动采纳粮食绿色储粮新技术、新材料、新工艺，实现“绿色储粮”“智能储粮”。充分利用现有资金渠道，推动高标准粮仓建设和粮食仓储设施升级改造，提升仓储物流现代化水平。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、农发行乐平市支行
19．巩固拓展信息化监管成效。建立健全粮食购销领域信息化应用和运行长效机制，持续规范信息化应用，扎实做好储备粮信息化监管。将信息化手段与日常巡查、库存检查等相结合，提升大数据监管能力，为粮食监管提供“千里眼”和“透视眼”，形成对涉粮违法违规行为的震慑力。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委
20．强化地方粮油储备管理。强化粮源、资金、仓容等保障，加强部门间沟通对接，确保地方粮油储备规模实物落实到位。严格对标实行地方储备粮承储企业政策性职能与经营性职能分开。按计划组织实施好地方储备粮轮换，结合储备轮换，进一步调整优化储备品种结构。加强安全生产风险管控，按照安全生产治本攻坚三年行动方案，推动“三管三必须”责任落实。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、农发行乐平市支行
21．加强成品粮质量安全监管。督促成品粮生产企业全面落实食品安全主体责任，加强原料质量控制和生产过程污染风险防控，完善“日管控、周排查、月监测”风险排查防控措施，不定期开展飞行检查，严厉打击采购、生产不符合食品安全标准等违法违规行为。对粮食加工品开展食品安全抽检，主动排除生产经营环节粮食加工品风险隐患。
牵头负责领导：分管市场监管工作的副市长
责任单位：市市场监管局
22．配合做好进境粮食风险防控工作。积极配合中储粮景德镇直属库做好进境粮食各环节植物疫情风险隐患排查整治及对进境粮食植物疫情联防联控制度的执行情况联合监督检查。严格落实植物疫情防控制度，认真开展库区杂草监测等检查工作，坚决守住进境粮食安全底线。
牵头负责领导：分管农业农村工作的副市长
责任单位：中储粮景德镇直属库、市农业农村局
23．增强粮油供应保障能力。健全粮食应急保障体系，落实粮食应急预案，形成层级响应、逐级保障的粮食应急保障体制机制。加强粮食市场监测预警和信息发布，强化粮食应急保障企业日常监督管理，加强应急供应网点调度检查，确保关键时刻发挥应有作用。做强军粮供应保障体系，规范实施年度军粮统筹，提高军粮供应服务水平，确保圆满完成军供任务。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局
24．大力推进节粮减损。加强统筹协调，强化专项机制成员单位协调合作，落实年度工作要点，开展粮食损失调查评估，推进全链条粮食节约和反食品浪费。抓好《反食品浪费法》等法律法规宣传，倡导“光盘行动”，杜绝粮食浪费。
牵头负责领导：分管发展改革工作的副市长
责任单位：市发改委、市工信局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市机关事务管理中心
25．规范涉粮案件查办。扎实组织开展粮食流通监管“铁拳行动”，严格规范执法行为，强化办案过程管理，依法依规加大涉粮违法违规问题打击力度。充分发挥“12325”全国粮食监管热线作用，拓宽举报渠道，切实发挥社会监督作用。创新监管方式，加强跨部门联合执法，集中查办重点案件，严惩违法违规行为，督促粮食经营者守法合规经营。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市市场监管局
五、牢固树立粮安理念，强化各项保障措施
26．深化粮食购销领域体制机制改革。巩固粮食购销领域腐败问题专项整治成果，常态化开展涉粮领域监督检查。根据中央、省、景德镇市统一部署，完善粮食购销领域监管体制机制。对标中央、省和景德镇市关于深化粮食储备和购销领域监管体制机制改革意见，结合我市实际，及时配合相关部门研究制定我市落实改革意见。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市市场监管局、市审计局、市国资融合发展中心
27．扎实做好考核工作。按照省耕地保护和粮食安全责任制考核方案，认真做好考核各项工作。从严从实抓好反馈问题整改工作，强化结果运用，充分发挥考核“指挥棒”作用。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市发改委、市财政局、乐平生态环境局、市水利局、市市场监管局、中储粮景德镇直属库
28．加强人才队伍建设。按照粮食系统“大学习、大培训、大落实”活动要求，围绕全市粮食系统干部职工整体素质、专项技能和农业技术水平提升，采取“请进来”“走出去”等形式，组织开展粮食产业高质量发展技能培训，助力打造培养一批有文化、懂技术、会经营的人才队伍，为粮食产业发展提供强有力支撑，促进全市粮食人才质量、体量、能量、存量“四量齐升”。落实粮食流通执法人员持证上岗规定，规范执法流程和标准。积极开展定向培养粮食专业技术人才有关工作，加大高层次技能人才引进、选拔力度，充实粮食部门、企业人员队伍。推进高素质农民培育工作，加大粮农培训力度，提高农民的粮食生产技术技能。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局
29．强化爱粮节粮宣传教育。积极组织人员参加2024年全国粮食和物资储备科技活动周活动，认真开展世界粮食日、食品安全宣传周、粮食安全宣传周等系列活动，广泛开展粮食安全、爱粮节粮、科学减损等宣传教育，动员社会各界力量积极参与、支持、监督粮食安全工作，形成爱粮节粮，反对浪费的浓厚社会氛围。
牵头负责领导：分管粮食工作的副市长
责任单位：市农业农村局、市发改委、市市场监管局
