乐府办字〔2025〕65号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位：

《乐平市人民东路和大连路路段地下综合管廊建设项目实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

乐平市人民政府办公室

2025年10月20日

（此件主动公开）

乐平市人民东路和大连路路段地下综合

管廊建设项目实施方案

为了全面贯彻落实习近平总书记关于“加强地下管线建设”重要讲话精神，国务院办公厅先后下发了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），文件中鼓励各地开发利用地下空间，促进节约集约用地。据此，乐平市为了切实保障城区经济的安全运行，提高乐平市综合承载能力和城镇化发展质量，加强了乐平市地下综合管廊建设（包括供水、污水、电力、通信等管线及其附属设施）的规划建设管理工作，有效解决内涝和“马路拉链”的难题。结合前期的实施计划及本市实际情况，特制定本项目实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府有关决策部署，以推进新型城镇化和提升乐平市功能品质为指向，以地上建筑和地下空间的合理科学利用、一体化建设为目标，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理，切实维护城市运行秩序和人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供基础支撑和保障。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹建设。坚持先规划、后建设，先地下、后地上，在科学编制城市地下管线规划的基础上，统筹协调，合理安排建设时序，提高乐平市基础设施建设的整体性、系统性。

（二）强化管理，消除隐患。加强城市地下管线维修、养护和改造，提高管理水平，加强事故隐患排查和治理，切实保障乐平市地下管线安全运行。

（三）因地制宜，创新机制。按照国家统一要求，结合我市实际，科学确定乐平市地下管线的技术标准、发展模式。加强体制机制创新，积极稳妥推进乐平市地下综合管线建设。

（四）落实责任，加强领导。强化市人民政府对地下管线建设管理的责任，明确市住建局为乐平市地下综合管线建设的主管部门，并以公开招标的方式选择并确定管线项目的实施主体（建设单位）。管线项目建设单位负责该项目筹资、建设、运营维护及经营管线收费管理等工作。市发改委根据国家发改委、住建部及上级主管部门文件要求精神，制定我市城市地下综合管线有偿使用收费标准。各部门加强联动协调，形成高效有力的工作机制。

三、实施依据

《乐平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《住房和城乡建设部工业和信息化部国家广播电视总局国家能源局关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》《城镇供水管网滞损控制及评定标准》（CIJ92—2016）、《城市综合地下管线信息系统技术规范》（CJJ/T269—2017）等相关规定及精神。

四、工作目标

2025年年底前，基本完成乐平市供水、污水、电力、通信等管线及其附属设施现有资料汇总、整理。

2026年年底前，推进乐平市地下管线及其附属设施系统联动补查补测，建立完善乐平市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统；在完成各项专业管线规划基础上，编制完成乐平市地下管线实施方案；建立地下管线信息竣工测量、成果归档、动态更新和使用管理等制度。

2026年年底前，基本完成乐平市污水管道、供水管道、电力、通信的建设；完成乐平市地下陈旧电力管线和电气设备升级改造；完成乐平市宽带通信网络改造，完成通信网管道安全隐患排查和改造升级，将各管网涌失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故，防止重大事故发生。

到2027年，全市建成较为完善的乐平市地下管线体系，地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

五、项目实施要求

（一）项目实施范围。

本项目位于江西省省景德镇市乐平市，主要涉及到城区，即住宅区、商业区、行政办公区等。

（二）项目实施主体。

由市住建局为乐平市地下综合管线的主管部门，并以公开招标的方式选择并确定管线项目的实施主体（建设单位），同时将项目管线的经营权授予中标单位。

建设单位依法依规负责项目的前期准备、招标、项目后期实施运营等工作。

（三）总投资及资金来源。

经估算，本项目总投资26664.00万元。

（四）项目建设运营管理服务期限。

项目经营期限为15年

（五）项目建设内容。

本项目新建地下综合管廊总长度8300米，其中：人民东路2900米、大连路5400米。主要建设内容包括：综合管廊主体及结构，端部井、吊装口、进风口、排风口、管线分支口等附属构筑物设计，综合管廊照明、内排水、监控及标识系统等。

六、项目投资回报

按照“谁使用，谁付费”的原则，实施主体对项目范围内的地下综合管线进行投资建设。通过对电力管线的使用收费、供水和污水的使用收费、电信、移动、联通、有线管线的使用收费来维持项目投资和后期运营成本。据此，主管部门将乐平市地下综合管线的经营权给予中标实施主体，作为投资收益补偿期限15年。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立乐平市地下管线设施建设项目工作专班，加强组织领导。由市自然资源和规划、发改、财政、环保、公安、审计、住建等部门主要负责人和项目所在地等主要负责人为成员，负责协调解决乐平市地下综合管网建设项目建设工作中的重大问题，制定相关政策措施。市各有关单位相应成立工作专班，细化工作任务，明确专人负责，定期汇报进度，确保地下综合管线建设工作顺利推进。

（二）明确工作职责。项目由中标实施单位负责项目具体实施。市住建局要加强日常调度和工作督导，完善管理考核机制，推动项目实施。市发改委负责将本项目建设工作纳入国民经济和社会发展计划及项目招投标的组织协调。市财政局负责项目资金筹集、监管、预算评审、政府采购等工作。市审计局负责项目工程造价结算和资金审计工作。市自规局负责项目用地手续等工作。市公安局负责社会治安稳定，维护项目推进治安环境。市人民政府负责统筹调度、日常监管等。

（三）严格监督考核。项目工作专班要加强督导检查，并建立定期通报机制和长效管理机制，对工作推进有力、效果突出的单位给予表彰通报；对工作进度缓慢、成效不佳的相关单位和责任人员，严肃追责问责。