根据《江西省农业农村厅、江西省财政厅关于印发2021-2023年全省农业机械购置补贴实施方案的通知》(赣农字〔2021〕27号)和《江西省农业农村厅关于印发2022年农机购置与应用补贴监管和农业机械化全程全面高质量发展项目实施方案的通知》(赣农规计字〔2022〕37 号)文件精神。2022年,在市委、市政府、市农机购置补贴工作领导小组和农业农村局的正确领导下,在上级各业务部门的精心指导下,在市财政局各相关股室的紧密协作下,充分发挥农机购置与应用补贴的政策效应,引导调动广大购机者购置先进适用的农业机械,助力现代农业发展和乡村振兴,保障了粮食生产安全,促进了我市农业机械化全程全面高质量发展,全面提升了我市农业机械化水平。现将全年的政策实施情况公告如下:
一、补贴基本情况
(一)补贴资金使用情况。2022年争取到中央财政补贴资金2583万元,省财政累加补贴资金55万元,共计2638万元。兑付2021年超录中央财政补贴资金164.83万元,实际可用各级补贴资金2473.17万元。2022年共登记使用补贴资金3611.48万元(其中:农机购置补贴3396.83万元,贷款贴息补贴84.50万元,农机报废补贴75.52万元,省财政累加补贴54.63万元),中央财政补贴资金使用比例147.09%,超录中央财政补贴资金1138.67万元,省财政累加补贴资金使用比例99.33%。结算补贴资金2452.21万元(其中:中央财政补贴资金2397.58万元,中央财政补贴结算率99.15%;结算省财政累加补贴资金54.63万元,省财政补贴结算率99.33%)。拉动个人和农业生产经营组织投资农机装备资金1.31亿元。补贴实施范围覆盖全市所有乡镇、街道、农业科技园区。
(二)农机购置补贴情况。受理机具购置补贴申请1815份,受益户数848户,补贴机具数量1989台(其中:轮式拖拉机524台,履带式拖拉12台,旋耕机494台,谷物联合收割机423台,埋茬起浆机185台,谷物(粮食)干燥机45台,育秧(苗)播种设备32台,植保无人驾驶航空器23台,插秧机114台,茶叶理条机20台,茶叶杀青机14台,茶叶揉捻机22台,采茶机12台,茶叶炒(烘)干机4台,茶树修剪机1台,碾米机8台,侧深施肥装置24台,加温设备2台,喷雾机2台,开沟机18台,免耕播种机2台,条播机1台,秸秆粉碎还田机2台,全混合日粮制备机1台,打(压)捆机2台,孵化机2台),新增农业机械功率84302.84千瓦。
(二)贷款贴息补贴情况。受理贷款贴息补贴申请341份,受益户数293户,补贴机具数量341台,贷款金额2428.33万元。
(三)农机报废补贴情况。受理农机报废补贴申请81份,受益户数74户,补贴报废机具数量84台(其中:水稻插秧机4台,拖拉机1台,自走式半喂入稻麦联合收割机1台,自走式全喂入稻麦联合收割机78台)。
(四)补贴资金结算情况。结算补贴资金六批,分别为:2022年第一批农机购置补贴资金5227083.08元,2022年第二批农机购置补贴资金4471893.36元,2022年第三批农机购置补贴资金4226498.08元,2022年第四批农机购置补贴资金3878713.12 元,2022年第五批农机购置补贴资金5962737.20元,2022年第一批农机报废补贴资金755200元。
(五)补贴经营企业情况。2022年经农机生产企业确定的乐平市补贴机具经营企业有:景德镇小兰农业机械有限公司、乐平市叶子农机有限公司、乐平市远宏农机贸易有限公司、乐平市长丰农机销售有限公司、乐平市恒兴农机有限公司、乐平市一帆农机有限公司。
(六)报废回收企业情况。2022年经农业农村和商务部门认定的报废农机回收企业有:乐平市惠民农机维修服务中心、乐平市远宏农机维修服务部、乐平市小兰农机维修中心。
二、工作开展情况
(一)加强组织领导
为指导全市农机购置补贴工作,确保农机购置补贴工作顺利实施,鉴于人事变动和工作需要,调整了市农机购置补贴工作领导小组组成人员,组长:市人民政府副市长李晓滨;副组长:市农业农村局局长马建;成员由人大、政协、公安、财政、市场监管、住建和农业农村相关负责人组成。领导全市的农机购置补贴工作,负责研究解决在政策实施过程中遇到的重大问题,对于监管难度较大、补贴额较大以及需要安装的补贴机具进行核实和验收,对农机购置补贴政策落实情况进行督查和指导。市农业农村局、市财政局具体负责农机购置补贴日常工作。
(二)补贴信息公开
1.利用送科技下乡、农机技术培训、农机作业现场会、农机安全生产宣传等活动,面对面与广大农机手宣传农机购置补贴政策信息,接受补贴政策信息咨询2000多人次;
2.通过报纸、电视、网络等媒体发布了农机购置补贴相关政策信息;
3.在乐平市农机“一站式”服务大厅公布了农机购置补贴有关政策规定,乐平市农机 “一站式”服务大厅工作制度,乐平市农机“一站式”服务大厅岗位设置及职责、乐平市农机购置补贴信息公开及咨询投诉方式等;
4.在乐平市人民政府网“乐平市农机购置补贴信息公开专栏”,按规定公开了农机购置补贴实施方案和政策规定,近三年补贴受益信息和实施公告,补贴政策投诉、举报咨询联系电话等,每月公布了补贴资金规模、补贴资金使用情况、资金使用进度、资金兑付情况等信息,在省农业农村厅农机化处开展的2022年全省农机购置补贴信息公开抽查中全部合格;
(三)补贴投诉处理
为维护农机购置补贴政策公开、公平、公正实施,保障广大购机用户的合法权益,确保农机购置补贴政策得到全面落实。一是开通了农机购置补贴政策咨询、举报、投诉电话,电话号码0798-6216878。让农民全面及时的了解农机购置补贴政策和信息,对补贴政策和机具质量问题进行投诉;二是在乐平市农机“一站式”服务大厅和“乐平市农机购置补贴信息公开专栏”公开了咨询投诉方式和电话;三是设立了农机产品质量举报投诉岗,加强对农机产销企业的监管力度。规范了农机产销企业销售和“三包”行为,要求农机生产企业指导监督其授权经销企业遵守补贴政策各项规定,并对经销企业的违规行为承担连带责任。农机产销企业如发生违规违法行为,严格按照《乐平市农机购置补贴责任追究制度》进行处理。确保农机产品质量、售后服务质量,让广大购机者,选的舒心,买的放心,用的安心。2022年未接到农机购置补贴政策的举报投诉。
(四)强化补贴纪律
一是加强廉政和补贴政策教育,提升补贴工作人员廉洁自律意识和政策实施水平;二是加强廉政建设,落实责任。建立了《乐平市农机购置补贴责任追究制度》、《单位廉政风险防控》和《个人廉政风险防控》制度,从源头上防范和杜绝违规现象的发生;三是做到“三个公平对待”,即对所有的补贴对象公平对待,对所有的补贴机具经营企业公平对待,对所有的补贴机具公平对待。充分尊重补贴对象的自主选择权和市场经济规律。
(五)优化补贴服务
根据《江西省农业农村厅、江西省财政厅关于印发2021-2023年全省农业机械购置补贴实施方案的通知》(赣农字〔2021〕27号)中“优化服务效能”的工作要求,我局落实农机“一站式”大厅和“江西农机补贴APP”线上和线下结合的补贴受理方式,推进了农机购置补贴实施与监管信息化技术集成应用。2022年通过“江西农机补贴APP”线上申请补贴表1642份,申请数量占比为90.47%。真正做到了让“数据多跑腿,群众少跑路”。具体做法为:一是农机“一站式”服务助推农机大市场发展。乐平市农机“一站式”服务大厅为方便群众,在乐平市农机大市场建成后就马上迁至乐平市农机大市场,做到了靠前服务。服务项目为农机购置补贴、农机报废补贴、农机注册登记、农机信贷保险、农机驾驶培训等。广大购机者在大市场购置了机具后,就可以立即享受“一条龙”服务,办理各项农机业务“最多跑一次,最多跑一地”;二是加强对补贴工作人员的廉政教育、补贴政策和补贴系统的业务培训,要求熟悉并运用好补贴政策,熟练掌握补贴系统的操作,坚持“公开、高效、规范、廉洁”的服务原则,做到严格规范、热情服务、廉洁自律,严格落实补贴办理一次性告知和限时办结等规定。
(六)严格补贴程序
农机购置补贴资金兑付实行“先购机后申请,先申请先补贴,后申请后补贴,不申请不补贴,资金补完为止”的方式。
1.提交申请。购机者完成自主购机后,携带以下资料:有效身份证明(个人凭身份证,农业生产经营组织凭营业执照或组织机构代码证)、购机发票、“一卡通”卡号或银行账号、购置实行牌证管理的机具,须提供相应的机具行驶证或登记证书到乐平市农机 “一站式”服务大厅(乐平市农机大市场内)提出补贴资金申请。购机者也可以通过手机在“江西农机补贴APP”进行补贴资金申请。“江西农机补贴APP”申请流程为:(1)完成人脸识别。购机者为个人的,上传购机者本人身份证图片,完成本人的人脸识别流程;购机者为农业生产经营组织的,上传营业执照、法定代表人身份证图片,完成法定代表人的人脸识别流程。(2)添加信息。人脸识别通过后,购机者通过扫描机具二维码,添加和完善产品出厂编号、发动机编号等机具信息;通过扫描购机发票中二维码,添加和完善发票信息;根据实际情况添加机具报废信息。(3)添加图片。信息添加完成后,上传本人(法定代表人)与所购机具的合影、本人身份证与所购机具铭牌合影、本人与身份证合影、机架钢印、拖拉机和联合收割机登记证书、购机发票等图片资料。(4)确认提交。购机者完成上述流程后点击提交申请信息,提交信息过程中,购机者姓名、产品出厂编号等信息会与所购机具牌证登记信息、补贴申请办理服务系统中机具信息自动比对,比对一致才能成功提交。
购置需要安装的补贴产品,在完成安装并经农业农村局确认后方可申请补贴办理。购机者提出补贴申请时应同时签署承诺书,承诺购买行为、发票购机价格等信息真实有效。
2.审核核验。按照《江西省农业农村厅关于印发农机购置与应用补贴政策四个工作制度的通知》(赣农规计字〔2022〕39号)中《江西省农机购置与应用补贴机具核验工作指引》内容,对购机者提交的补贴申请进行资料审核和机具核查,牌证管理机具凭牌证免于现场实物核验。在收到购机者补贴申请后,2个工作日做出是否受理的决定,对因资料不齐全等原因无法受理的,注明原因后按原渠道退回申请;对符合条件可以受理的,在13个工作日内(不含公示时间)完成相关核验工作,并在江西省农机购置与应用补贴申请办理服务系统(2021-2023)实时公布补贴申请信息,公示时间为5个工作日。
3.申请结算。对已经通过审核核验、系统公示的机具(“三合一”方式办理的机具作业面积需超过20亩后)进行集体复核,复核通过后,在“乐平市农机购置补贴公开专栏”对申请信息进行公示。公示时间7天,公示无异议后,在补贴申请办理服务系统内生成申请结算资料。
4.抽查核验。根据《江西省农业农村厅 江西省财政厅关于做好农机购置综合补贴试点工作的通知》(赣农字〔2019〕66号)关于强化监督管理的要求来执行。具体做法为:一是组成了3个机具实地核查工作小组,每组3名工作人员,采取提前预约、进村入户的方式,按照补贴待结算机具的20%进行抽查;二是严格按照《江西省农机购置与应用补贴机具核验工作指引》中机具核验内容和进行现场实物核验,做到“见人,见机,见票”,填写《乐平市农机购置补贴机具实地核查表》并进行了“人机合影”,核查结果由核查人员与购机者双方签字确认。机具核验未通过的,将所发现的问题一次性告知购机者,并说明完善方法。
5.补贴兑付。机具实地核查完成后,在补贴申请办理服务系统内提交申请结算资料,拟定补贴资金拨付通知和《补贴机具结算汇总表》、《补贴机具结算明细表》报农业农村局、市财政局审批签发。审批通过后共同下发补贴资金拨付通知。将拨付通知和《补贴机具结算明细表》、《补贴机具结算汇总表》下发到各乡镇财政经济办公室和农业农村办公室,由财政局拨付补贴资金到农户“一卡通”账号或农业生产经营组织银行账号,并注明“农机购置补贴”。
(七)补贴档案管理
按照“谁受理、谁建档”的原则,由补贴受理岗工作人员对补贴资料进行了收集、整理、立卷、归档等工作。补贴档案分为补贴文件资料、农户申请资料、补贴资金管理、监督与投诉等分类装订成册,做到了“一机一档”。“人机合影”等电子档案也做好了收集、整理、分类、备份等工作。档案内容真实完整准确,材料齐全。统一存放补贴档案室,确保了补贴档案妥善保管、有序存放、方便查阅。
三、存在问题
(一)补贴机具不均衡。水稻机械化播种水平较低,水稻插秧机、抛秧机保有量以及增长率不高,影响了水稻生产综合机械水平的增长。畜牧、水产养殖机具增长较慢,机械化水平偏低。
(二)补贴机具监管难。补贴机具数量大、分布广,部分补贴机具有跨区作业的情况,补贴机具监管较难。
(三)补贴机具修理难。农村基层维修网点少,农机户维修农机具做不到不出村、镇。农忙时期如农机具维修不及时,会影响农业生产。
四、2023年补贴工作打算
(一)农机购置补贴工作思路:严格落实农机购置与应用补贴政策,促进农机保有量和总动力快速增长,进一步优化农机装备结构,加大水稻插秧机、抛秧机的补贴力度,不断补齐水稻全程机械化生产中机械化播种的短板,提高水稻生产综合机械化作业水平。加大力度宣传推广先进适用的高性能新型农机具,促进我市农业机械化全程全面高质量发展,不断提升我市的农业机械化水平,夯实乡村振兴和农业农村现代化基础。
(二)农机购置补贴工作打算:一要进一步完善优化各项补贴制度,落实岗位职责分工;二要加强补贴工作人员的廉政教育和业务培训,提升政策实施水平;三要强化信息公开和咨询投诉工作,进一步提高政策知晓率,切实保障购机者、农机产销企业和广大农民群众的知情权、监督权;四要进一步优化结算兑付程序,缩短补贴资金结算兑付时间;五要加强对补贴额度较高、补贴数量较大机具的监管,探索对补贴额较低的非安装类小型机具采取视频远程核验。
2022年12月30日