2022年乐平市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和省、市党代会精神，把“树标杆、勇争先”目标要求贯彻落实到法治政府建设的全过程和各领域，围绕中心、服务大局，全面推进依法行政，加快建设法治政府。

一、主要举措和成效

（一）践行习近平法治思想,全面提升法治政府建设质量

1.深入学习贯彻习近平法治思想。全市坚持贯彻学习宣传习近平法治思想，市委理论学习中心组均将学习习近平法治思想和《习近平法治思想学习纲要》等列入年度学习计划。纳入各级法治业务培训重点内容，纳入党校重点课程。全市各单位组织开展“习近平法治思想”学习宣讲共130余场，受众8600余人次。

2.科学规划法治政府建设实施纲要。出台了《乐平市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（乐发〔2022〕9号），根据要求及时下发《乐平市2022年法治政府建设工作要点》（乐法府建办字〔2022〕4号），将各项任务进行分解落实到位，推动法治政府建设工作落地落实。

3.深入推进法治政府建设督察工作。做好法治政府建设示范创建工作，按照《江西省市县法治政府建设示范指标体系（2022年版）》的要求，开展自评工作。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将落实情况纳入全市高质量发展综合考核，进一步强化考核指挥棒作用。

（二）加快政府职能转变，全面提升营商环境法治化水平

1.纵深推进“放管服”改革。衔接江西省政府公布的权责清单（2020年版），编制完善全市统一行政权责清单并实行动态管理。通过江西省权责清单管理系统对全市行政权力事项进行认领，并组织实施，截至目前，我市共有事项总数2888项目，其中行政许可254项，行政处罚1516项，行政确认178项，行政强制119项，行政奖励24项，行政征收21项目，行政给付49项，行政裁决14项目，行政检查374项，其他行政权力339项。制定乡镇（街道）行政权力共计92项。推行一事通办，初步推行上线事项41项在我市试行。启动了“赣服通”5.0版建设工作，新增加了企业服务专区，建设了“一件事一次办”专区，上线事项为12项。

2.打造一流法治化营商环境。围绕市委、市政府提出的“一年求突破、两年创一流、三年树标杆”工作目标，出台《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的实施方案》《关于进一步从严落实“企业安静期”制度的实施意见（试行）》等制度性文件，对标提升任务清单共梳理了101项补短板事项和41项创新事项。建立常态化帮扶机制，明确“企业安静期”相关事项，确认了江西乐农现代农业发展有限公司等13家第三方行政检查监测点。实施“一企一策、一事一议”模式，四套班子领导对企业一对一的进行帮扶，积极推动入企帮扶全覆盖，33208家市场主体已完成了信息登记与帮扶安排。

（三）健全依法行政体制机制,全面提升依法治理能力

1.强化依法行政决策规范管理。严格按照《江西省行政规范性文件合法性审查工作指引》《乐平市人民政府关于印发乐平市人民政府重大行政决策程序规定的通知》等文件要求，严格执行规范性文件及重大行政决策合法性审核工作机制，坚持程序的独立性和正当性的原则，主要领导人严格把关的审核方式。今年以来共出具合法性审核意见书30份、法律意见书5份，指派顾问团成员出席政府常务会议、合法性审查、代理行政诉讼共计77次。

2.依法预防处置重大突发事件。健全完善科学高效的应急管理制度体系，下发《乐平市安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战工作方案》《关于切实做好全国两会期间安全防范工作的通知》《乐平市安全生产大检查实施方案》等系列文件，进一步完善各乡镇（街道）、安委会成员单位职责及安全生产考核机制。共管控风险点2423处，排查隐患2396条，整治重大隐患3条，整改率100%。全市共派出执法人员2269人次，检查企业1998家次，关闭取缔企业1家，责令停产整顿企业3家。

3.科学抓好常态化疫情防控。筑牢八道防线（筑牢关口防线、筑牢场所防线、筑牢社区防线、筑牢排查防线、筑牢预警防线、筑牢责任防线、筑牢应急防线、筑牢群防防线）的方式，及时发布风险提醒，并大力开展防控政策宣传，切实提高农村群众的防控意识和防护能力。设立了8个爱心驿站，一般商业门店申领场所码5000多个，将城区划分为25个网格，主动排查、协查密接746人，境外返乐257人，中高风险地区返乐32003人；开展了十轮全员核酸检测，核酸检测626.12万人次,储备应急集中隔离医学观察场所74家共4515间房间,设18个接种点104个接种台。

（四）健全行政执法工作机制，全面提升严格规范公正文明执法水平

1.持续深化行政执法体制改革。深入推进城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域综合执法改革。坚持优化整合，组建综合行政执法机构，实现了“一个领域一支队伍管执法”。坚持优化配置，加强执法力量配备，按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍，向乡镇下划人员编制85名，坚持下放执法权限，提升执法效率,梳理出75项赋权事项，明确各单位赋权事项。

2.加强行政执法和制约监督。严格落实行政执法“三项制度”，共换发执法证1003张，监督证70张，对35家单位“只点一次”链接进行公布，累计公开340余项行政执法事权的法律依据、工作流程图以及监督方式，近600名行政执法人员信息以及1300余件行政许可、行政处罚案件结果信息。各行政执法单位严格落实要求执行免罚清单，对轻微、首违进行免罚。

（五）健全监督制约机制，全面提升行政权力运行透明度

1.自觉接受监督。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。截至目前，共办理市七届人大一次会议提出的建议141件，市七届人大二次会议提出的建议92件，市政协七届一次会议提出的提案92件，市政协七届二次会议提出的提案113件。代表对建议的办理工作均表示满意。完善审计、统计等专门监督，将市人大重点关注的部门和单位列入计划，积极发挥行政复议、督察督导、执法监督等监督作用。支持法院依法受理和审理、执行行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。

2.推进政务公开。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，开设了监管执法信息、行政处罚和行政强制办理、政民互动、行政许可和其他管理服务、政策文件等栏目，做到法定主动公开内容全部公开到位。深化基层政务公开标准化规范化建设，制定了26个领域政务公开事项清单。强化政务公开平台建设，完成网站集约化改造，所有信息数据均已实现与市级部门的对接。

3.加强政务诚信建设。贯彻落实《江西省社会信用条例》，完善政务诚信监测治理，健全政务失信记录、政府失信责任追究制度，积极通过景德镇市公共信用信息平台建设要求。2022年全市信用平台累计公示1.45万余条行政许可和行政处罚信息，信用记录均建档留痕接受社会监督。对群众反映强烈、社会影响大的失信行为，联合市监、公安、法院等多部门开展联合惩戒活动27次，运用各级门户网站加大失信曝光61次。坚持依法行政，强化政务公开，建立行政失信行为追究制度。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制，全面提升维护社会大局稳定能力

1.加强矛盾纠纷源头化解。全面落实《江西省矛盾纠纷多元化解条例》，建立排查调处矛盾纠纷“三包”责任制。常态化开展影响社会稳定突出矛盾问题排查化解活动，特别是公安、信访、人社、民政、房管、环保等34家重点维稳责任单位针对排查出的突出涉稳问题，逐一落实包案市领导和牵头涉稳单位，按照归口化解要求，积极调处化解，共梳理化解维稳突出矛盾问题303件，排查化解一般矛盾纠纷6351件，有力预防了“民转刑”案件的发生。充分发挥“法律明白人”作用，参与社会事务管理2356件次，开展法治宣传7956人次，化解矛盾纠纷2585件次，引导法律服务2418件次。

2.加强行政复议和应诉工作。认真贯彻省委全面依法治省委员会印发的《江西省行政复议体制改革实施方案》，先后出台《乐平市行政复议体制改革实施方案》《乐平市人民政府行政复议委员会全体会议议事规则》等相关工作制度。开展行政复议工作规范化建设，依托洎阳司法所和公共法律服务中心分别设立的行政复议代办点，逐步完善调解室、阅卷室、档案室等配套设施。全年共收到行政复议申请28件，正式受理27件。组织、承办市政府行政诉讼案件15件，入园区、入商会、入企业宣传活动共计开展90余次。

3.提升公共法律服务水平。在2021年底，市公共法律服务中心被江西省司法厅评定为首批“全省公共法律服务中心示范点”之一。公共法律服务三大平台建设逐步完善，截至目前，共接听12348热线平台工单4681件；录入实体平台工单15668件，接待群众来访咨询16000余人次；网络平台转发案件2件；进一步提升法律援助工作水平，共办理法律援助案件679件，其中刑事522件，民事167件。加强律师行业管理，认真开展年检注册检查工作，发挥好法律顾问团作用。深化公证改革，持续深入开展全市公证行业“减证便民”行动，实行了公证事项证明材料清单制度，开办“远程视频”公证，积极推广电子公证书。

4.全面实施“八五”普法规划。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，出台了《乐平市普法教育工作领导小组关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（乐发〔2022〕5号）。强化领导干部、国家工作人员学法用法，将宪法、民法典、习近平法治思想等列入年度党委（组）中心组学习计划，组织全市2000余名领导干部参加网上普法考试。加强对青少年的法治教育。全市84所中小学校共聘请145名法治副校长，每学期至少上一堂法治课。创新普法宣传形式，打造三治文化主题园、禁毒公园、红色教育基地等融入法治文化。充分利用古戏台，公交车、核酸检测点等群众聚集的地方开展普法宣传活动。在洎阳、塔山街道76个核酸检测点发放张贴普法“一米线”5000余条，采用一幅漫画、一条标语、一条法条，让单调的“一米线”变成普法风景线。严格落实“谁普法、谁执法”责任制。出台《乐平市“谁执法谁普法”普法责任制任务清单》（乐普法办字〔2022〕3号），明确执法机关普法责任清单，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。

二、存在问题和不足

我市法治政府建设工作，虽然取得了一定的成绩，但与平安乐平、法治乐平的要求，与群众的期望相比，还有一定的差距，工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：一是法治机构不健全。部分单位法治建设依靠一两名工作人员开展工作。二是依法行政水平还需进一步提升。各责任部门缺少沟通衔接，行政权力制约与监督机制不完善。三是法治工作队伍的能力建设还有待进一步加强，法律顾问作用发挥不充分。

三、下一步工作打算

1.要提高政治站位。以全面学习贯彻落实党的二十大精神为统领，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕全市中心工作，切实推进法治政府建设，加强“八五”普法宣传教育，助力我市经济高质量发展。

2.要强化工作落实。按照《乐平市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，细化工作任务，扎实推进法治政府建设工作各项工作落地落实。

3.要加强队伍建设。全面提升法治工作人员的政治素质和业务水平，不断提高执法队伍运用法治思维和法治方式的能力。严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范市乡两级执法体系建设。

乐平市人民政府    

2023年2月9日