2021年是中国共产党成立一百周年,是“十四五”规划开局之年,是第二个百年奋斗目标新征程开启之年,也是法治政府建设向纵深推进的关键之年。我市根据法治政府建设相关工作的要求,积极落实各项任务,进一步推进政府治理体系和治理能力现代化,各项工作取得了初步的成效。洎阳街道天湖社区荣获全国民主法治示范村(社区)、礼林镇人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”、市公共法律服务中心被评为“全省公共法律服务中心示范点”、塔山司法所被评为“全国模范司法所”。现将市政府推进法治政府建设情况汇报如下:

一、主要举措和成效

(一)聚集高位推动,强化责任担当

一是坚持强化组织领导。市委市政府始终将法治政府建设作为一项重要的政治任务来抓,摆在乐平市经济社会发展工作全局的突出位置来谋划,建立了市推进法治政府建设工作领导小组,及时完善了法治政府建设领导体系。在11月份草拟了《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》征求意见稿。二是强化责任落实。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(乐办字〔2017〕100号)要求,切实履行政府及各部门主要负责人第一责任人职责。年底前向市委全面依法治市委员会书面述职。将法治政府建设纳入全市高质量发展综合考核、政府部门绩效考核、全面依法治市工作考核、综治考核和文明创建考核等工作中,进一步强化了考核指挥棒作用。三是坚持强化作风建设。以深化“五型政府”建设为重要抓手,大力整治作风顽疾。全面推行行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度,严格规范公正文明执法,重点解决执法不规范、不严格、不透明、不文明,以及不作为、乱作为等突出问题,激励干部主动担当作为。

(二)聚集科学决策,推进依法执政

一是狠抓政策落实。加强规范性文件管理,今年以来,市政府63件重大行政决策全部经合法性审查,市政府系统依法行政的意识和能力显著增强。合法性审核率、规范性文件报备率、及时率均达100%。二是狠抓问题攻坚。高度重视对重点行业领域突出问题专项整治工作,专门对专项整治工作进行部署、调度和推进,有力地促进了全市市场经济秩序健康稳定发展。全面强化“双随机、一公开”工作,进一步明确目标、压实责任,接受监督,增加相关信息的曝光,事项覆盖率首次实现100%。三是狠抓成效提升。进一步加大“放管服”力度,积极对接国家“互联网+监管”系统,取长补短,不断完善自身。不断深化信用监管体系建设,引入了工程建设项目审批“红黑名单”和定期公布失信人名单等制度,优化完善了市场诚信体系建设。充分发挥破产审判职能作用,公平清理债权债务,依法促进优胜劣汰,激活闲置生产要素,有力助推了营商环境优化和供给侧结构性改革深化。全市公布513项监管事项(其中有232项采取“双随机”模式监管),1135名行政执法人员信息,12194个监管对象。

(三)聚集公正司法,维护社会公平

一是推进行政复议诉讼规范化建设。开展行政复议工作规范化建设,认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例,维护行政相对人的合法权益,引导行政相对人通过行政救济的渠道表达诉求,维护社会的安全稳定。今年以来,共办理行政复议案件24件,已审结22件,组织承办应诉行政案件20件。二是依法有效化解社会矛盾纠纷。深化发展新时代“枫桥经验”,进一步健全完善“群众说事”制度,共开展群众说事6209件,群众满意率100%。积极开展“访调对接”,调解涉及信访案件共51起;充分发挥全市382个人民调解组织、1128名人民调解员的作用,共调解案件4673起,其中行政调解案件2996起。三是优化公共法律服务。进一步完善公共法律服务三大平台建设,落实12348法律服务专线专人负责制,全年共接听咨询近4000余件,答复满意率90%以上。法律援助工作站纵向延伸到了乡(镇)和村(居),横向延伸到了工会、团委、妇联、残联、部队、检察院、看守所、法院8个行业及部门。发挥法律顾问团作用,截至目前,法律顾问团参与政府常务会议、代理行政诉讼等共50起。四是优化法治化营商环境。认真贯彻落实《江西省优化营商环境条例》。围绕“132”(即提高“一个站位”、抓好“三大环境”、强化“两大保障”)抓好优化营商环境工作。主动适应经济发展新常态,抓好常态化疫情防控经济社会发展各项工作。深入开展优化营商环境十大行动,落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。

(四)聚集依法治理,推进市域治理

一是坚持依法防控。抓好疫情常态化防控,及时成立以市长为组长的乐平市新冠疫苗接种工作领导小组,下设疫苗接种、医疗救治、安全保障、舆情引导和督导五个专项工作组,具体负责疫苗接种相关工作;规范疫苗接种信息管理和接种流程;实行二码联查,建立了“日报告”和“零报告”制度,切实排查出在乐未接种人员,有序推进我市新冠病毒疫苗接种工作。二是开展专项整治,构建法治良序。以群众关心、关注的社会热点难点问题为切入点,深入开展专项整治。深化市场监管、城市管理等领域综合执法,推进了统一的行政执法文书基本标准。共开展专项执法检查21次,检查药店、诊所、化妆品经营户等117家,检查新冠病毒疫苗接种点17次,抽检药品44个批次,下达责令改正通知书38份,立案查处药品及化妆品违法案件7起;开展知识产权执法保护行动,立案查处专利标注不规范案件3起,办理专利非正常申请案件11起,对盗版书籍进行了集中销毁。侦破电信网络诈骗案1056起,抓获相关犯罪嫌疑人226人。捣毁私屠滥宰窝点4处,立案查处3起,查处未经检疫的生猪肉品438公斤,打击非法捕鱼、电捕鱼170余人次,收缴渔网267张,清理涉渔“三无”船只16艘。处理非法客运经营车辆30辆,非法扰乱客运市场车辆12辆,货运车辆严重超载造成公路损毁严重案件2件。排查建筑企业及在建项目36家,共下达整改通知书95份,整改内容362条。整治“两违”建房471起,彻底拆除违法建筑178栋,涉及土地面积50.81亩。打击矿产资源违法行为46起,查扣非法开采运输设备67辆。依法打击非法采砂制砂企业9家,涉及面积46.85亩,已追究4人刑事责任,制止非法人工采砂30余次,清理整治非法砂石加工场2个,查处非法采砂案件9起,行政处罚15万元。三是加强生态治理,推进统筹管理。加强河流生态环境保护,市生态环境局监测站每月对乐安河流域各控断面,以及饮用水取水、7个支流汇入口进行环境质测监测分析,同时对园区的各排口以及辖区内九大入河排污口废水进行不间断的监督性监测。实行了领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。四是提升市域治理,确保安全稳定。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合,深入解决引发社会矛盾的源头性、基础性问题,不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平,全面提升防范应对各类风险挑战的能力水平,进一步增强人民群众安全感和满意度,努力打造更高水平的平安乐平。组织开展“政法干警进网入群,走好新时代网上群众路线”行动。组建了514人的公安干警小分队、191人的法律工作者小分队、358人的网格员小分队,入驻全市1081个村(居)群众微信群,开展“一推二收三回四办”业务,已推送宣传素材1905篇(不含小视频),网民点击率270万次,收集群众关注热点问题484件,解决456件,解答群众咨询1453人次,构建起了“屏对屏”“键对键”,公众参与、社会协同的网上社会治理大格局。五是强化依法治访,规范信访秩序。不断探索创新信访和群众工作新模式,开展信访积案化解攻坚月行动。按照一案一领导、一案一对策、一案一专班、一案一小组要求,抽调强有力干部组成19个专案督导组,驻点各乡镇街道开展积案化解、越级访专项治理。

(五)聚集法治宣传,夯实基层基础

一是认真学习贯彻习近平法治思想。4月15日,召开了市委全面依法治市委员会第三次会议。传达学习了习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神。全市广泛开展习近平法治思想学习培训,将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组集体学习内容,纳入各级法治业务培训重点内容,纳入党校重点课程。3月24日,邀请了省司法厅普法与依法治理处处长陈欢欢前来我市开展学习“习近平法治思想”专题讲座,全市1000多名政法干警参加,进一步夯实理论根基。在党史学习教育、普法宣传等中,深入乡镇、社区、学校、机关单位开展习近平法治思想的宣传教育,融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践,真正让习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里。二是深入开展全民普法。“七五”普法顺利实施,全社会法治观念明显增强。今年是“八五”普法开局之年,我市进一步加强了对重点对象、重点内容的普法,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校必修课。全市共聘请81名法治副校长,进学校开展法治讲堂160余场。线上线下普法相结合,制作《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国社区矫正法》等普法微动漫,打造“法治号”公交车、建设“三治文化主题园”,利用微信公众号、抖音等新媒体推送“以案说法”案例,营造浓厚的全民学法氛围。三是加强法治乡村建设工作。结合我市实际出台了《加强法治乡村建设的实施意见》。进一步巩固村(社区)“法律明白人”培养工程,共遴选“法律明白人”骨干23157人,普通“法律明白人”92445人。

二、存在的不足

一是协调工作机制还不够健全。各责任部门更多的是各自开展各自的工作,在相互配合、加强沟通衔接方面尚有欠缺,导致少数工作任务进展不够顺畅。二是重大行政决策行为还需进一步规范。行政权力制约与监督机制还不配套、不健全。三是法治工作队伍的能力建设还有待进一步加强。法律顾问作用发挥不够。

三、下一步打算

一是进一步深化法治建设。贯彻实施《乐平市法治政府建设实施纲要(2021-2025 年)》,始终坚持以人民为中心,继续深化行政体制机制改革,持续改善营商环境,深入推进政务服务便民化。重点将深入推进政府权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,着力规范权力运行。积极做好全市机构改革后机制体制建立健全工作,明确“路线图”和“时间表”,逐步释放改革“红利”。

二是进一步规范行政执法。继续加强对领导干部、执法骨干的法治培训,提升我市党员干部依法行政的观念和能力。严格规范涉企行政执法行为,加强重点领域执法队伍装备配备。积极运用好新方式新手段,着力完善线索发现机制,形成执法合力,不断提升网格精细化、深度化管理,提升全市各地各部门行政执法水平。

三是进一步加强法治宣传。继续深入学习贯彻习近平法治思想、开展宪法宣传教育等活动,推动“八五”普法工作落地落实。加强对《中华人民共和国民法典》等新颁布新修改法律法规的宣传力度,及时总结推广基层法治实践的亮点、特色,推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围,确保法治观念深入人心,尊法学法守法用法蔚然成风。

四是进一步优化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”的正确导向,在涉企政策制定的过程中注重听取相关企业家的意见建议,常态化开展涉企工作监督巡察,将涉企决策部署、改革举措、政策法规情况的监督检查纳入日常监督和巡察的重要内容,着力构建亲清政商关系。

五是进一步强化考核评价。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,部署推进法治政府建设工作。将工作要点中重要任务纳入年终法治政府建设考核中,实现以监督促执行,倒逼相关单位完成既定目标,发挥考评导向作用。重点对破坏法治化营商环境的行为进行调查,确保发现一起、处理一起,努力营造风清气正、法治良好的发展环境。

乐平市人民政府    

2022年2月8日