政府工作报告

——2026年2月4日在市七届人大六次会议上

市长  吴艳

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予以审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾

2025年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和对景德镇重要指示批示精神,在景德镇市委、市政府和乐平市委的坚强领导下,深度融入景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区发展大局,迎难而上、负重前行,稳中求进、难中求成,全力以赴保“三保”、减矛盾、化风险、促发展,推动经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值392.23亿元;社会消费品零售总额115.81亿元;一般公共预算收入34.31亿元;新增“五上”企业89家。

2025年,面对下行压力加剧和刚性支出增长的严峻形势,我们强动能、提效能,交出了一份经济顶压前行与民生保障有力的答卷。坚持开源增收,争取专项债资金19.48亿元,同比增长70.73%;上级转移支付38.97亿元,同比增长13.68%;财力性收入18.35亿元,同比增长8.71%;中央预算内资金2.23亿元;超长期特别国债资金3.64亿元。坚持降本提效,扎实推进编外聘用人员分阶段规范清理,节约经费约200万元/月;积极推进国有“三资”①清查,盘活30.85亿元,上缴财政13.08亿元;深入开展国有集体资产违规转租问题专项治理,出售闲置资产506.98万元,盘活闲置资产24处、增加租金16.24万元/月,收回欠缴租金530.48万元。坚持民生为大,财政支出向民生领域倾斜,民生支出59.94亿元,占比达84.01%;预算执行把“三保”放在首位,“三保”支出32.77亿元,切实兜住底、兜准底、兜好底。

2025年,面对历史遗留问题和转型发展阵痛的双重考验,我们啃硬骨、除顽疾,解决了一批长期想解决但未得以有效解决的难题。坚持铁心硬手、重拳出击,一刻不停、一抓到底,决心之大、力度之大、成效之大前所未有。113家非法机制砂石企业全部“关停并转”,172座矿山生态环境问题整改全部验收销号,“青山叠翠展新颜”。采用监测车走航、联合执法组巡查等方式开展每日巡园,园区异味预警溯源体系一号监测站点建成使用,动真碰硬关停问题企业、精准施策整改涉气顽疾,“晴空澄澈气清新”。高标准实施主城区水环境综合治理厂网一体化工程,北内河黑臭水体基本消除;集镇污水处理终端陆续建成运行,生活污水收集率和处理能力显著提高,“碧水蜿蜒润民心”。随着昔日生态痛点相继攻克,乐平将阔步迈入“心无旁骛谋发展、轻装上阵启新程”的崭新阶段。

2025年,面对矛盾多发突发和风险交织叠加的现实困境,我们勇担当、善作为,办成了一众惠及当前民生更利于长远发展的大事。坚持以创建促提升、以文明惠民生,荣获第七届全国文明城市,城市知名度、美誉度和市民归属感、荣誉感得到空前增强,为高质量发展注入强大精神动力。乐平水利枢纽主体工程、移民安置、库区防护及抬田工程年度任务均超前超额完成;同步推进乐平灌区,作为全国3个项目之一获批开展水网建设与集中垦造耕地协同推进国家试点,预计新增耕地约2万亩,将有效解决耕地占补平衡指标紧缺问题,有力保障重点项目用地需求,为高质量发展拓宽广阔空间。26个重点产业项目相继建成或投产,重点项目投资贡献率位列景德镇市第一;同宇电子级树脂、方圆芳纶等掌握核心技术项目正式投产,打破国外垄断、实现进口替代,为高质量发展积蓄澎湃势能。

过去一年,我们主要抓好了以下六个方面工作:

一是聚力工业强市,“进”的动能加速集聚。招大引强实现新突破。强化会展招商,成功举办2025年中国覆铜板行业高层论坛;突出以链招商、以商招商,签约亿元以上项目16个,成功引进美国迈图、印尼金光等头部企业,尤其迈图宏柏为全省年度前三、景德镇市近五年最大的单笔引进外资项目。扶优扶强开创新局面。天新、宏柏分别入选“2025江西制造业企业100强名单”“江西战略性新兴产业企业60强名单”;德孚、欧美亚获评“江西省先进非公有制企业”;5家企业纳入省重点拟上市后备企业名录;精细化工产业集群入选全省产业集群企业规模化技术改造试点。园区平台迈上新台阶。通过“一园一策一图”②国家级试点验收、省级化工园区重新认定,塔山化工园增扩5.79平方公里,面积达7.43平方公里,安全风险等级获评D级,荣获省级开发区综合考核“第一等次”第15名。

二是聚力改革攻坚,“新”的活力有效激发。重点改革持续深化。零基预算改革纵深推进,预算编制与执行水平双提升;在全省率先完成林权延包登记,塔山承包地“三权分置”③整乡试点工作圆满完成,林下岗梅种养模式获评省级典型改革案例;“一表同享”④改革落地见效,基层报表压减65%;市国控集团农业产业化项目入选省国资委第二批“三化”⑤转型典型案例;公安机构编制管理改革基本完成。营商环境持续优化。“两新”政策精准滴灌,带动家装、家电、3C数码等消费3.01亿元;“企业服务日”“政企圆桌会”等机制常态运行;“高效办成一件事”深入实施,审批环节平均减少62%,审批时间压缩70%以上。创新驱动持续强化。“产业大脑”云平台、中小企业数字化转型促进中心及“工业诊所”投入使用;新增国家科技型中小企业17家、高新技术企业5家,省级创新型中小企业12家、专精特新中小企业14家,“数智工厂”3家,“小灯塔”企业2家;宏柏入选国家数字化转型贯标试点;远洋威利荣获国家级重点专精特新“小巨人”,实现零的突破。

三是聚力城乡融合,“兴”的成色愈发充足。脱贫攻坚成果巩固拓展。粮食播种面积93.98万亩,总产量达37.85万吨,牢牢守住粮食安全底线;严格落实“两不愁三保障”及饮水安全政策,控辍保学、医疗参保、住房安全、饮水达标实现全覆盖;光伏、小额信贷、产业奖补等政策带动脱贫户年均增收超3000元,村集体经济平均增收5万元。和美乡村建设提档升级。农村卫生厕所普及率提升至87.93%,建成“四融一共”和美乡村建设先行村10个,完成农村低收入群体危房改造173户,首个“盒马村”⑥正式落地,“四融一共”和美乡村建设经验入选全省典型案例。城市更新行动稳步推进。新建道路6条,“白改黑”改造8条,建成口袋公园3个,完成城市污水管网建设18公里,新增天然气管网6.21公里,改造老旧小区1176户,人行道、市政设施、便民配套等进一步完善;成功列入全国新型城镇化试点县(市、区)。

四是聚力文化赋能,“厚”的底蕴焕发新彩。文化启程走深走实。聚焦打造“一瓷一茶一戏”文化名片,深入开展“文化启程年”活动,实施七大行动22条举措,“戏”文化为龙头、“儒、古、红、瓷、俗”多元文化协同发展的特色文化体系加速构建。文化传承出圈出彩。成立赣剧文化传承发展中心,赣剧《李迩王》晋京展演反响热烈,并特邀英国知名剧团联袂合作,入选文化和旅游部戏曲转化十佳案例;古戏台营造技艺保护传承基地启动建设,508座传统戏台“一戏台一档案”建档完成。文化产业向好向优。成功举办2025江西乐平戏聚荟、乐平古戏台文化传承人与学者跨界对话暨赣剧文化交流活动;端午龙舟赛系列活动燃动全城;洪岩景区完成改造提升,古戏台参观和赣剧欣赏旅游线路扩面提质,旅游接待人次和收入持续增长。

五是聚力民生改善,“惠”的质效稳步提升。社会事业更加完善。为民十事⑦全部完成;紧密型县域医共体管理架构建立健全;市公共卫生应急医疗救治中心基本完工;市体育中心正式对外运营;未成年人专门学校建设完成;殡仪馆收费项目、经营性公墓服务精简优化,首个城市公益性公墓建成使用;江西小炒食材配送供应链体系建成运行。稳岗就业更加优化。城镇新增就业2824人,就业困难人员就业701人,城镇失业人员再就业2572人;发放稳岗返还资金397.93万元,惠及职工1.56万人。社会保障更加坚实。城乡低保标准分别连续第24次和第18次提标;发放救助补助资金近3亿元;新建城市“幸福食堂”9处、“一老一小”幸福院13个;全面落实生育支持政策,育儿补贴惠及2.1万人,每千人托位数达4.62,超额完成托位目标。

六是聚力安全筑底,“稳”的基石持续巩固。风险防控坚决有力。超额完成年度隐性债务化解,顺利完成2家融资平台退出;梳理不动产登记历史遗留问题楼盘18个,涉及11915户,全部完成首次登记,不动产“登记难”问题逐步化解。防灾减灾扎实有效。投入抗旱资金3225万元、人员1.2万人次,新建抗旱井126眼、拦引提水工程130处,清淤渠道211.6千米,主动向上争取、调配抗旱设备320台,有效应对严重旱情,实现“大旱之年无大灾”。社会治理积极有为。扎实推进信访工作法治化,信访量同比下降51.31%;市综治中心获评全省县级“一级综治中心”;防溺水、防欺凌校园安全防线持续筑牢;深化“人车路企”全要素治理,道路交通安全平稳可控;深入开展安全生产治本攻坚三年行动,全市较大及以上事故“零发生”。

一年来,国防动员、军民融合、退役军人、关心下一代、机关事务、市场监管、审计、民宗、史志、档案、工青妇、工商联、红十字会、气象、水文等各领域重点工作都取得新成效。一年来,我们全面加强政府自身建设,扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治,严格执行重大事项向市委请示报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大建议100项、政协提案117项,办复率100%,满意率100%。

各位代表,随着2025年目标任务完成,标志着我市“十四五”规划顺利收官。回首过去五年,历程波澜壮阔,成绩殊为不易。

五载奋进,洎水奔腾势如虹,综合实力实现阶段性跨越。经济发展实现量的稳步增长与质的显著提升,三次产业结构深刻优化,从11.9:44.2:43.9到12.1:34.8:53.1。2025年财政总收入达57.76亿元,比“十三五”期末增长22.22%。社会消费品零售总额年均增长2.8%。城乡居民人均可支配收入分别提高到49000元左右、26000元左右。

五载耕耘,风好正是扬帆时,产业体系形成战略性布局。坚持工业强市主战略不动摇,深入实施省“1269”行动计划,累计投入工业主战场超50亿元,引进工业项目114个,方圆、辅力、同宇、黑猫等一批重大项目相继建成投产,连续3年荣获全省工业高质量发展先进县(市、区)。乐平工业园区扩区调区顺利获批,面积由3.21平方公里调整为17.79平方公里;塔山化工园通过省级重新认定,面积由1.64平方公里扩大到7.43平方公里,产业承载能力全面增强。规上工业企业增至199家,新增数和总量均居景德镇市第一;上市企业增至3家⑧,全省第5,工业倍增成效显著、硕果盈枝。

五载开拓,行而不辍终致远,发展活力得到显著性增强。乐平水利枢纽仅用17个月完成4个阶段219个子项的所有准备工作,建设目标连续两年超前超额完成,前期筹备和工程建设均跑出水利工程史上“江西速度”,稳稳托起95万乐平儿女的河水安澜梦。乐平北站开通运营,昂首迈入“高铁350时代”;跨皖赣铁路大桥顺利通车,景鹰高速连接线全线贯通,内外联通发展动脉全面激活。国资国企、园区体制、数字化转型等重点改革稳步推进,“乐易办”品牌深入人心,“江西小炒”产业化大步迈进,“江南菜乡”金字招牌更加亮眼,赣剧、古戏台文化出圈焕彩。

五载攻坚,青山不墨千秋画,生态底色取得标志性突破。深入打好污染防治攻坚战,生态环境历史遗留问题基本解决。集中式饮用水水源地水质达标率100%,乐安河流域国考、省考断面水质优良率100%。PM2.5年均浓度下降至23.5微克/立方米,空气优良天数比率提升至97.5%。山水林田湖草沙一体化保护和修复统筹推进,生物多样性保护水平不断提升。

五载倾情,万家忧乐记心头,民生福祉实现整体性提升。有效应对世纪疫情,众志成城筑牢生命屏障;成功抗击历史特大洪灾,迎风战浪守护万家祥和。新改扩建城区学校9所,增加学位1.2万个;实施农村义务教育薄弱环节改善与能力提升项目115个,新增教学及辅助用房面积4.36万平方米;“阳光分班”全面推行,“大班额”基本消除。区域性敬老院优化整合,养老服务体系加快完善。紧密型县域医共体全域覆盖,医疗服务供给持续优化。城乡居民低保人均补差标准每人每月分别从490元和355元提高到634元和513元,均高于全省标准,防返贫底线全面守牢。

奋斗充满艰辛,成绩来之不易。五年来各项事业取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于上级党委、政府和乐平市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,得益于全市干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此,我谨代表市人民政府,向奋战在各行各业的建设者、劳动者,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻乐解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防指战员,向所有关心支持乐平经济社会发展的各界人士和朋友,致以最衷心的感谢!

需要向代表说明的是,“十四五”时期,受全球宏观经济增速放缓、国际国内环境变化和新冠疫情等因素叠加影响,部分指标存在短板弱项,但经济发展结构优化、向新向好的态势没有变。

知不足而奋进,望远山而力行!取得的成绩和进步有目共睹,但矛盾和问题依然突出:财政收支“紧平衡”态势仍旧严峻;紧密耦合高效循环的产业生态圈尚未成熟;风险防控和应急处理能力有待提升等等。我们将直面问题,采取有效措施,切实加以解决。

二、“十五五”时期发展的主要考虑

市政府根据《中共乐平市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,编制了《乐平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提交大会审查。

(一)关于“十五五”时期发展的时代背景。当前,全球新一轮科技革命和绿色低碳转型加快推进,为我市发展新材料、新能源、绿色建材等产业提供新的机遇;省委、省政府深化实施“1269”行动计划,明确化工新材料、生物医药等重点方向,与我市主导产业高度契合,政策导向日益鲜明,政策支持空间广阔;依托景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,以及省级制造业高质量发展试验区、乐平工业园区等载体,平台优势持续释放,在承接产业转移和延伸价值链方面具备坚实支撑;随着景鹰高速连接线等重大交通基础设施建设完成,区域交通网络持续完善,区位通达能力不断提升。“十五五”时期,我市处于重要战略机遇期。

(二)关于“十五五”时期发展的总体要求。《纲要(草案)》提出的总体要求,与《建议》保持一致。一是坚守根本遵循。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和对景德镇重要指示批示精神,按照省委和景德镇市委决策部署,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局。二是坚持问题导向。围绕《建议》确定的目标,精准破解制约我市高质量发展的突出问题,着力补短板、强弱项,并将解决方案切实转化为下一阶段发展的目标、任务和举措。三是突出乐平特色。围绕打造特色鲜明的“赣东北明珠”总体愿景,发挥国家级精细化工高新技术产业化基地、国家外贸转型升级基地和全省十强工业县(市)等基础优势,用实干在奋力把“千年瓷都”这张靓丽的名片擦得更亮中创造新时代乐平第一等的工作。

(三)关于“十五五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》提出了9个方面目标,并从5个方面提出了29个主要指标,其中21个预期性指标、8个约束性指标。这些指标的设置,前瞻性锚定2035年远景目标,系统评估了现实基础与发展潜能,体现了自我加压、踔厉奋发的进取姿态,既有助于引导形成合理预期,更能广泛动员和激励全市上下坚定信心、合力攻坚。

(四)关于“十五五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了11个方面重点任务和4个方面保障措施。一是全面贯彻高质量发展要求。对加快构建现代化产业体系、激发内需潜力、全面深化改革开放等进行全面部署,推动经济持续健康发展和社会全面进步。二是着力构建现代化产业体系。从优化“1+N”现代化产业体系⑨、提升工业园区发展能级、加大招商引资力度等方面作出谋划,持续加强专业技术人才队伍建设,加快推进新型工业化,推动形成高端化、智能化、绿色化、协同化的现代化产业体系,为全市经济高质量发展提供坚实支撑。三是充分体现以人民为中心的发展思想。坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,对着力推进扩就业促增收、健全多层次社会保障体系、促进人口高质量发展等作出了积极回应,不断提高人民生活品质和幸福指数。四是更好统筹发展和安全。强化金融、生产、社会等重点领域风险防控,对坚决防范化解金融风险、保障人民生命财产安全、维护社会安全稳定等进行系列部署,全力建设更高水平法治乐平、平安乐平。

《纲要(草案)》经大会审查通过后,市政府将全力推进实施。一是精准发力抓落实。细化工作举措,坚持分类施策,稳步推动重点项目落地见效,确保各项任务全过程贯通、全链条衔接。二是重点突破强支撑。聚焦事关长远发展核心环节,瞄准瓶颈与短板实施定向突破,着力夯实高质量发展的关键支撑。三是创新驱动树标杆。探索差异化实践路径,打造一批体现特色、引领方向的示范性抓手,带动整体工作实现跨越式提升。

各位代表!展望“十五五”,肩负新使命。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,锐意改革、勇于创新,把握优势、夯实根基,全面激发内生动力与发展活力,共同绘就中国式现代化实践的乐平画卷!

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年,也是乐平从“承压前行”转向“提质增效”的关键之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神,深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和对景德镇重要指示批示精神,按照省委十五届九次全会、省委经济工作会议、景德镇市委十二届九次全会暨市委经济工作会议、乐平市委七届十一次全会暨市委经济工作会议部署,坚持工业立市、产业强市,坚持稳中求进、提质增效,全面融入景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设,全力实现“十五五”良好开局,在奋力把“千年瓷都”这张靓丽的名片擦得更亮中作出乐平新的更大贡献。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,规上工业增加值增长7.3%左右,固定资产投资增长4.2%左右,社会消费品零售总额增长5.5%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%左右,居民消费价格指数涨幅2%左右,碳排放双控达到国家下达“十五五”目标任务的序时进度,水、空气等主要生态环境指标保持优秀水平。

为实现上述目标,我们将重点做好以下七个方面工作:

一是突出稳中求进,奋力在经济回升向好上谱新篇、开新局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,着力扩大有效投资,全力保障财政平稳运行,推动经济社会持续健康发展。

开源节流保“三保”。全力扶持重要税源企业发展壮大,稳固实体经济税源基本盘;强化住宅用地精准供给,开展欠缴土地出让金专项清缴行动,提高土地出让收入;强化重点行业领域税源主体管理和服务,助力形成新增税源,实现税源规范征收、应收尽收。健全完善支出标准体系,严格政府采购监管,规范编外聘用人员管理,优先足额保障“三保”及其他刚性支出;进一步梳理涉及税收返还、财政补贴等超标准条款,全面核查并规范协议,持续落实“过紧日子”要求,兜牢兜实基层“三保”底线。

扩大投资提质效。全力推进7个省重点项目、32个省大中型项目建设,完成年度投资169.61亿元;加快72个景德镇市重点项目和70个我市重点项目建设,完成市牲畜屠宰及冷链物流一体化、返乡创业园标准厂房等项目建设,启动方圆二期、辅力二期等项目建设,达成年度投资80.6亿元。完善争资争项考核激励办法,设立“争资争项前期经费池”,增强谋项目、争资金主动性;加强重点项目资金保障,健全项目全周期管理机制,坚持争取与管理并重,确保项目落地见效、形成闭环。

提振消费挖潜力。深入实施提振消费专项行动,用好“两新”政策,有效扩大汽车、家电、家装等大宗商品消费。积极培育消费新业态新模式新场景,持续办好各项戏剧活动,做精做优“赣剧+古戏台”特色产品,着力发展戏经济、体验经济、打卡经济。完善城乡物流配送体系,促进商贸流通降本增效。深化“江西小炒”品牌化、产业化发展。谋划发展万达广场商圈经济,打造区域性消费增长极。推动以鞋产业为代表的乐商回归,大力支持返乡创业,为“就业—收入—消费”循环注入新的动力。

二是突出转型升级,奋力在产业链群协同上谱新篇、开新局。坚定实施“工业立市、产业强市”战略,坚持招大引强与扶优扶强“双手发力”、科技创新与产业创新“双向赋能”,加快构建具有乐平特色和优势的“1+N”现代化产业体系。

扶优扶强壮大主导产业。深化实施省“1269”行动计划,紧盯化工新材料先进制造业集群建设,全力支持宏柏、世龙、方圆、同宇等具备核心竞争力的企业做大做强;持续深耕生物医药领域,大力推动天新、吉翔医药、瑞盛制药等重点企业做精做优,不断提升化工新材料和生物医药主导产业的规模与行业影响力。全面推进精细化工产业集群省级规模化技改试点,鼓励引导企业技术迭代、设备更新和绿色升级;深入实施“映山红行动”升级工程,重点加快德孚环保IPO进程;常态化开展“政企圆桌会”“千干进万企”等活动,建好园区事故应急池、水电管网等配套设施,以周到细致的为企服务和要素保障涵养优质产业生态。

招大引强优化产业链群。研究出台推进招大引强高质量发展若干举措,深化链式招商、拓宽以商招商、强化会展招商、突出资源招商、探索基金招商,精心筹办全国化工新材料产业大会、日化行业链条招商大会,着力引进行业头部企业和高附加值优质项目。坚持“以园聚产”,充分发挥产业基础和平台优势,围绕园区重点企业,科学制定“四图五清单”⑩和“一群一策”发展图谱,积极引进上下游龙头企业和配套产业,重点推动硅基新材料、芳纶新材料、电子级化学新材料等特色产业延链补链强链,进一步提升产业链条化、集群化、高端化水平。

创新驱动引领产业升级。推进中试基地⑪、科创联合中心、化工产业孵化园等创新平台协同建设,深化与大院大所产学研合作,加速科技成果本地转化。完善创新型中小企业、科技型企业梯度培育机制,增强企业创新主体地位,力争国家科技型中小企业入库数突破130家、有效期内高新技术企业达35家以上。加快制造业数字化转型,打造一批数转标杆企业。大力引导传统产业扩绿增效,积极培育绿色建筑等新兴产业,前瞻布局未来材料、未来健康等未来产业,因地制宜发展新质生产力,以科技创新引领产业体系加速升级。

三是突出改革开放,奋力在发展破局突围上谱新篇、开新局。以更深层次的改革破除体制机制障碍,打造更加开放、更有活力的市场环境,不断增强高质量发展动能。

深化园区机制改革。持续优化“管委会+公司”运营模式,推进政企分离、管运分开;依托市属国企资源组建园区直属平台公司,尽快实现“一区三园”集中管理,常态化开展专家人才帮扶指导,有效提升园区管理专业水平与发展活力。建立相对独立的园区财政体系,深化人事薪酬制度改革,推动经济管理权限“应放尽放”,充分保障园区发展。加快园区高质量发展提质增效绿色发展项目建设,强化亩均效益导向,依法依规开展低效用地整治和“腾笼换鸟”工作,全面提升园区承载力和吸引力。

深化重点领域改革。实施国资国企改革深化提升行动,完成剩余1家平台公司退出任务,健全完善国有企业监督管理体制机制,加快市场化、实体化、效益化转型;持续开展国有“三资”清查盘活,完成20余户并表企业彻底脱钩、规范管理,推动国资国企做优做大做强。深化林权流转抵押融资改革,建立健全林业经营收益权证制度和林权收储担保体系,实现林业资源优势向经济优势转化。深化农村土地制度改革,审慎推进第二轮土地延包试点工作,不断增强农村发展活力。

深化开放交流互鉴。主动对接和服务长三角一体化发展,支持宏柏新材开展“科创人才飞地”建设,持续深化与G60科创走廊合作,努力扩大与长三角的产业转移承接、文化交流互鉴、人才培养合作,着力打造赣东北地区开放门户。深度融入景德镇市全域发展格局,共建陶瓷产业集聚区、山水文化旅游区,构建“瓷·戏文化走廊”,不断加快景乐一体化进程。推进洪岩镇申报旅游名镇、老北街申报旅游休闲街区,以更宽视野推动赣剧和古戏台文化IP走出去,塑造更具特色的文旅品牌。

四是突出防治结合,奋力在生态绿色蝶变上谱新篇、开新局。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型。

织密生态环境“防护网”。出台加强乐平工业园区化工企业大气污染防治工作实施办法,严格落实企业ABC分级管理要求,建好用好园区异味预警溯源体系,彻底解决废气进城扰民问题;加快推进化工园区地下水修复管控,完成金龙化工草甘膦母液转运,持续改善园区环境质量。推动乐安河流域EOD项目建设,补齐集镇生活污水收集管网短板,维修改造一批农村生活污水处置站点,完成30个行政村污水治理。以河湖长制、林长制为抓手,持续做好“清网护鸟”、打击非法捕捞等工作。实施存量违法占用耕地问题处置“清库行动”,完成169个违法占用耕地问题图斑整改,消除存量,遏制增量。

打好节能降碳“组合拳”。加强化工、建材等重点耗能行业节能执法和监察,实行固定资产投资项目“节能+碳评”双审查,严把“两高一低”项目准入关口。依法依规淘汰落后产能,零容忍狠抓“地条钢”监管打击,持续推进企业减排提质增效,落实绩效“创B争A”要求,实现环保排放总量降低,力争培育绿色工厂3家以上。全力推动再生资源综合利用项目建设和生活垃圾转运处理设备更新,强化建筑垃圾资源化利用,启动建设农业固废处置中心,积极建设“无废城市”,加快绿色低碳转型。

走好生态转化“增值路”。推进“乐平菜”仓储基地建设,大力发展绿色蔬菜,不断做优“江南菜乡”品牌。加快食品加工产业园建设,推动农产品精深加工提高附加值,同步做大做强中药材、畜禽、水产等特色产业,促进农民稳定增收。加力发展林下经济,推广岗梅套种模式,推动16万亩国家储备林建设,全力推进乐平市中药材产业园和百里森林经营产业示范带建设,力争打造全省林业特色产业示范县。全面启动乐平灌区水网建设与集中垦造耕地协同推进试点,实现水资源优势转化为发展优势。

五是突出以融促荣,奋力在城乡和美与共上谱新篇、开新局。一体推进新型城镇化和乡村全面振兴,优化城乡规划布局和交通网络,推动城乡互融互通、繁荣发展。

推动城市更新建设提质。深入开展全国新型城镇化试点工作,积极促进人口转移与市民化,强化中心城区带动作用,推动城乡产业协同化和公共服务一体化发展。实施城市生命线安全工程,加快地下管网普查与老旧管网改造。深化南内河与主城区水环境综合治理,完成城市西北片区、南内河区域、老城区(北内河流域外)雨污分流改造,切实提高污水收集率和处理能力。常态化推进城市精神文明建设,建成2个“口袋公园”,完成582户老旧小区改造,持续擦亮城市文明底色。

推动乡村全面振兴提效。严格耕地保护,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,加快实现水稻集中育秧中心全覆盖,高质量推进高标准农田建设、管护、利用,完成5000吨高标准粮仓建设,筑牢粮食安全根基。健全常态化监测帮扶机制,保持过渡期后现有帮扶政策和工作体系总体稳定,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。持续开展农村人居环境整治,加快补齐农村现代生活条件短板,提升“四融一共”和美乡村建设水平。深化与华达超市、供销江南等供应链企业合作,力争带动农产品销售1000万元,促进农民增收致富。

推动城乡布局优化提升。完成城市更新建设规划终期评估,统筹推进乡镇国土空间总体规划和全域土地综合整治,推动国土空间资源高效配置。主动拓展对外交通布局,积极参与景鹰瑞铁路、景上高速等项目前期论证,全力争取有利于乐平的站点与线路布设。聚焦城区路网升级提质,启动洎阳大桥改造、幸福城南侧道路改建、童家山沿线南路新建工程,重点推进秋实路、民电路、洪皓路等城市道路建设,确保S306C标建成通车,持续提升群众出行便捷度和幸福感。

六是突出共建共享,奋力在民生可感可及上谱新篇、开新局。牢固树立以人民为中心的发展思想,竭力办好民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

建好基础性民生工程。全速推进乐平水利枢纽建设,加强数字孪生系统应用,严把质量和安全关口,确保达成“8月主体工程基本完工、12月底下闸蓄水”的目标。加快乐平灌区前期设计、报告编制等工作,强化向上对接,争取纳入《国家“十五五”水安全保障规划》。系统谋划基于“水利枢纽+灌区”的水资源置换体系;启动坝首中型水闸建设,完成磻溪水厂管网联通应急工程;加快实施乐北联圩等重点圩堤治理,完成饶河(名口段)主体整治工程,为农业生产和城乡发展提供坚实水安全保障。

办好普惠性公共事业。建成市老年养护院和综合性养老服务中心并投入使用,不断完善普惠性养老服务。深入实施基础扩优提质行动,改扩建30所公办幼儿园,完成实验学校、产教融合教学实训基地等项目建设,持续改善薄弱学校办学条件,推动城乡教育更加均衡发展。完成紧密型县域医共体“五大中心”⑫及中心药房建设,提升乡村卫生室一体化管理覆盖率至40%以上,深化医保DIP支付方式改革,加强医保基金智能监管,切实提升医疗服务水平与本地就医率。

强化兜底性社会保障。积极做好高校毕业生、农民工、困难群众等重点群体就业帮扶,促进高质量充分就业。扎实开展治理欠薪行动,探索欠薪问题预警机制,全力保障劳动者合法权益。加快构建多层次社会保障体系,深化社会救助改革,稳步推进医保、社保参保扩面。完成托育综合服务中心建设并开通运行,落实积极生育支持政策,健全人口服务体系。完成217户农村低收入群体危房改造,推动上罗源322套安置房和平安小区B区530套保障房竣工交付,有效提升住房保障水平。

七是突出底线思维,奋力在社会安全稳定上谱新篇、开新局。坚持统筹发展和安全,全方位筑牢保安全、防灾害、护稳定基石,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

严守安全生产红线。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战,加强赣东北大市场、“一区三园”等重点场所和矿山、高层建筑、燃气、消防、道路交通、特种设备等重点领域安全隐患排查整治,全力防范重特大事故发生。深化“互联网+执法”“四不两直”明查暗访执法监管方式,动态管理重大风险清单,挂牌督办重大隐患,加强行刑衔接与“一案双罚”,增强执法监管效能。不断完善安全生产约谈、访谈、巡查、挂牌警示等工作制度,常态化开展教育培训,切实增强企业安全生产主体责任意识。

提高防灾减灾能力。健全灾害风险联合会商研判和预警响应联动机制,常态化做好防汛抗旱及森林火灾、地质崩塌、极端天气等灾害防御,实施4处地质灾害治理工程,强化水库、中小河流及山洪灾害监测系统维护,切实提升各种灾害应对能力。持续加强专业消防救援、森林消防等骨干队伍和社会应急力量建设,补齐配强装备,构建完善的“全灾种、大应急”救援体系。推进应急物资储备库建设与布局优化,提升乡(镇)、街道应急管理标准化水平,筑牢基层防灾减灾坚固防线。

有效防范社会风险。深入推进信访工作法治化,提升初信初访办理质效,攻坚化解信访积案,全力推动清仓见底、事心双解。推进执法办案管理中心建设应用,完善公共安全治理体系,依法严打突出犯罪,全面升级社会治安防控体系,打造空地一体防控模式。构建“校家社”协同育人机制,强化未成年人违法犯罪预防治理,加强心理健康教育和防欺凌工作,筑牢校园安全防线。建立健全破产案件府院联动机制,积极探索成立企业重整服务中心,强化涉企纠纷风险防范。统筹抓好问题楼盘、金融机构等重点领域风险防范化解,不断巩固社会和谐稳定大局。

四、政府自身建设

各位代表!使命在肩,激励我们星夜兼程;人民期盼,鞭策我们笃行不怠。面对宏伟蓝图落笔开篇的历史时刻,政府工作更须以“开局即冲刺”的奋进姿态,全力锻造适应新时代要求的执政力量,为“十五五”壮丽征程开好局、起好步提供最坚强的保障!铸牢忠诚魂。始终将政治建设摆在首位,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不折不扣把党中央大政方针贯彻到位、不折不扣把省委和景德镇市委部署要求落实到位、不折不扣把市委工作安排执行到位,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,以高质量发展成效诠释忠诚担当。严守法治纲。深入贯彻习近平法治思想,全面提升政府系统运用法治思维和法治方式的能力,不断健全依法行政制度体系,加强重大行政决策、规范性文件的合法性审查与公平竞争审查,持续深化法治政府建设。炼就实干功。始终践行以人民为中心的发展思想,聚焦群众急难愁盼问题,把“四下基层”优良作风贯穿工作全过程,深入一线察实情、听民声,以更高效能治理和更优品质服务,进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。永葆清廉色。坚决扛起全面从严治党主体责任,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,紧盯重点领域和关键环节,持续整治群众身边不正之风和腐败问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。

各位代表!携手喜乐平安路,同心擘画富强图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在景德镇市委、市政府和乐平市委的坚强领导下,坚定信心、保持定力,踔厉奋发、勇毅前行,全力推动经济社会高质量发展,在奋力把“千年瓷都”这张靓丽的名片擦得更亮中贡献更大乐平力量。

注  释

1.国有“三资”:国有资金、资产、资源。

2.“一园一策一图”:“一园”指具有一定环境风险的化工园区;“一策”指编制突发水污染事件环境应急响应方案;“一图”指构建事件应对指挥示意图,实现应急指挥挂图作战。

3.承包地“三权分置”:承包地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置。

4.“一表同享”:江西省推行的基层减负改革,通过数据共享和表格整合,实现基层填表“一次填报、多方复用”‌。

5.“三化”转型:向实体化、市场化、效益化转型。

6.“盒马村”:根据订单为盒马种植农产品的村庄,是阿里巴巴数字农业基地的典型代表。

7.2025年为民十事:①开展扶持就业创业行动;②实施村级“一老一小幸福院”建设项目;③实施村道安防工程;④改造一批老旧小区;⑤启动乐平市托育综合服务中心项目;⑥实施新增燃气用户项目;⑦实施城区口袋公园新建工程;⑧实施新建、改造城市道路工程项目;⑨实施乐平市全域充电网项目;⑩实施配电网提升改造工程。

8.上市企业3家:世龙实业、宏柏新材、天新药业。

9.“1+N”现代化产业体系:1个主导产业——化工新材料和生物医药产业,N个重要支撑产业——新型建材产业、先进陶瓷产业、鞋类服饰加工产业、机械制造产业等。

10.“四图五清单”:“四图”即产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图,“五清单”即重点企业清单、重点项目清单、公共服务平台清单、问题清单、政策清单。

11.中试基地:指产品正式投产前的中间阶段试验设施,其主要作用是将试制阶段的新产品转化为产业化应用,被视为科技成果转化应用的“最后一公里”,是连接创新链、技术链和产业链的关键环节。

12.紧密型县域医共体“五大中心”:医学影像中心、心电诊断中心、医学检验中心、病理诊断中心、消毒供应中心。