关于对市七届人大六次会议第77号代表建议的答复

叶天明代表:

您在乐平市第七届人民代表大会第六次会议上提出的《关于系统性推进我市乡镇农村老年助餐服务体系建设的建议》(总号第77号)收悉。首先,衷心感谢您长期以来关心支持全市养老服务事业发展。您聚焦农村老年人“做饭难、吃饭愁”的现实难题,提出的规划布局、资金保障、规范管理、多元服务等建议贴合实际、务实可行。结合我市历年农村老年助餐服务推进现状、前期试点运营经验及现存问题,我局联合市财政局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局等部门专题研究、实地研判,现就建议答复如下:

一、工作现状与总体研判

据景德镇市统计局提供,2025年乐平市年末常住人口739624人,其中城镇人口约37.5565万人,乡村人口约36.4059万人;其中,60岁以上人口149629人,占全市人口比重20.23%;65岁及以上人口101157人,占全市人口比重13.68%。总体情况是全市老龄人口规模大、增速快、日趋高龄化的特点。

全市60周岁以上老年群体规模庞大,空巢、独居、高龄、失能老人占比偏高,传统家庭养老模式压力加剧,农村老年助餐服务已是群众急难愁盼的重点民生事项。

2025年1月以来,双田镇双溪村、接渡镇子安村、涌山镇杨潭村、涌山镇官口村、乐港镇下朱村委会高家渡村、浯口镇杨溪村、乐港镇龙塘村、镇桥镇墩上村、塔前镇新园村等村常态化开展老年助餐服务,这些村是正常运营且提供助餐服务的农村互助养老服务设施,也为全市助餐服务发展积累了可复制的实践经验。

根据深化养老服务突出问题整治要求,2026年以来在全面摸清设施现状和群众需求的基础上,因地制宜,对农村养老服务设施分类施策。对282个农村互助养老服务设施点(含16个村级“一老一小”幸福院老年助餐设施)全面评估,按“巩固提升、功能调整、优化整合”分类施策,按照“村级研究讨论、镇级审议上报”的流程,确定巩固提升44个、功能调整205个、优化整合33个。2026年将加大财政资金保障力度,对持续规范运营的点位分批分次给予运营补贴,第一批拟帮扶10个点位67万元支持规范运营,稳步提升农村助餐服务覆盖面与可持续性。

您提出的系统性建设农村老年助餐服务体系的建议,精准直击当前工作短板,与我市养老服务发展方向高度契合,我局及各相关部门全部采纳,并将统筹各方力量逐项落地落实。

二、重点落实举措

(一)统筹顶层设计,试点先行分步推进

结合现有运营点位经验,科学编制《乐平市农村老年助餐服务发展专项规划》,明确中长期建设标准、服务规范、推进节奏与部门职责。

坚持试点先行、以点带面,在现有运营点位基础上,再筛选3—5个老龄化程度高、群众需求迫切、场地及集体经济基础较好的乡镇、中心村作为新增试点。逐步搭建乡镇中心食堂+村级助餐点+上门送餐三级服务网络,计划用3—5年时间,实现全市有实际需求村庄助餐服务全覆盖。同时合理优化点位布局,杜绝盲目建设,兼顾服务实用性与可持续性。

(二)拓宽筹资渠道,筑牢长效资金保障

针对以往运营资金匮乏、补助落实难等突出问题,构建“政府主导、集体补充、社会参与、个人合理分担”的多元投入机制。

强化财政兜底:将老年助餐设施建设补贴、常态化运营补贴足额纳入市、乡两级年度预算。延续并优化市、县、乡分级补助模式,对新建、改建助餐场所发放一次性建设补助;按照就餐人次、餐标、服务对象实行差异化运营补贴,重点向特困、高龄、失能老人倾斜。目前已统筹县级福彩公益金67万元支持规范运营,稳步提升农村助餐服务覆盖面与可持续性,专项用于10个助餐点位设施维护、人员薪酬及日常运营,并积极对接上级部门争取专项扶持资金,化解历史运营欠账问题。

盘活集体资源:鼓励各村使用集体经济收益补贴本地助餐点运营,优先利用村委会、党群服务中心、闲置校舍、敬老院等现有公共设施改造使用,降低建设成本。推广“菜园子直通菜盘子”模式,依托集体用地发展自产食材,压缩采购开支。

引导社会助力:通过发布倡议书、召开座谈交流会等形式,动员慈善组织、爱心企业、乡贤人士捐款捐物、设立专项基金。全面推行政府补一点、集体筹一点、社会捐一点、个人付一点的成本分担模式,保障餐价普惠亲民。

(三)规范运营管理,严守安全服务底线

联合市场监管、消防等部门出台《乐平市农村老年助餐服务规范》,统一场所安全、食品安全、环境卫生、营养配餐、价格公示等标准。

灵活选用公建民营、委托运营、村级自治管理等模式,总结推广双田镇双溪村“‘一老一小’幸福院”市场化运营成熟经验,逐步向全市16个村级“‘一老一小’幸福院”及其他养老服务阵地延伸。开展从业人员技能培训,提升服务专业化水平。同步搭建智慧信息管理平台,实现就餐预约、补贴核发、服务评价、线上监管一体化,让服务全程透明可溯。建立民政、市监、财政多部门联合督查机制,定期检查食品安全、资金使用、服务质量,严查各类问题隐患。

(四)延伸服务功能,打造综合养老驿站

推动老年助餐点与村卫生室、新时代文明实践站、文化活动场所深度融合,从单一供餐升级为集就餐用餐、健康问诊、文化娱乐、社交休闲于一体的农村养老“幸福驿站”。

深化互助性养老服务,发动党员、志愿者、低龄健康老人组建帮扶队伍,依托“时间银行”“积分奖励”机制,为行动不便、高龄独居老人提供上门送餐、结对照料等服务。常态化梳理各助餐点位优秀做法,分类总结运营、管理、服务经验,形成标准化样板,有序向周边有条件村落推广。

(五)健全评估机制,动态优化服务效能

建立市、乡、村三级监管体系,压实属地管理与部门主管责任,开展常态化监督检查与专项审计。构建以老年人满意度为核心,涵盖服务可达性、安全性、运营持续性、资金合规性的多维绩效评估体系。根据评估结果动态调整补贴政策、运营模式和服务内容,持续补短板、强弱项,确保助餐服务行稳致远。

三、下一步工作安排

加快规划落地:尽快完成专项规划编制,年内确定新增试点点位,启动场地改造、人员配置等前期工作,稳步扩大服务覆盖面。

持续争取资金:持续对接上级民政、财政部门,积极争取政策与资金支持,用好福彩公益金,保障现有及新增助餐点位稳定运行。

深化经验推广:系统总结现有7个运营点位的优秀案例,形成标准化运营指南,分类指导各村因地制宜开展助餐服务。

强化宣传引导:依托村级广播、宣传栏、入户走访等方式,宣传助餐服务政策、服务内容,营造敬老爱老、全民支持养老服务的良好氛围。

下一步,我局将以此次建议办理为契机,紧盯农村老年人就餐需求,补齐工作短板,完善服务体系,全力打造安全、便捷、实惠、可持续的农村老年助餐服务,切实提升农村老年群体的获得感、幸福感、安全感。

再次感谢您对我市民政工作的关心和支持,若您还有其他意见和建议,欢迎随时沟通交流。