关于对市政协七届六次会议第75号提案的答复

华春旺委员:

您提出的《关于推动乐平市康养产业高质量发展,构建宜居宜养幸福家园的建议》(市政协七届六次会议第75号)收悉。

首先,衷心感谢您长期以来对我市民政事业、养老康养产业发展的关心、支持与建言。提案客观总结了我市康养工作现有成效,精准梳理城乡服务不均、医养融合不深、产业业态单一、人才短缺等突出问题,提出的发展思路务实精准、贴合市情,具有很强的指导性和可操作性。我局牵头联合市财政局、市卫健委、市文广新旅局、市人社局、市市场监管局等相关部门专题研究、统筹谋划,并结合历年养老服务工作基础、现有试点运营经验及全市养老服务三年行动安排,现就提案内容逐项答复如下:

一、全市康养产业发展基本现状

据景德镇市统计局数据,2025年乐平市年末常住人口739624人,其中城镇人口约37.5565万人,乡村人口约36.4059万人;其中,60岁以上人口149629人,占全市人口比重20.23%;65岁及以上人口101157人,占全市人口比重13.68%。总体情况是全市老龄人口规模大、增速快、日趋高龄化的特点。

近年来,我市深入落实积极应对人口老龄化国家战略,先后出台养老服务提质升级系列政策,扎实推进15分钟养老服务圈建设,居家、社区、机构相衔接的养老服务格局基本形成。持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造,2021年—2024年开展特殊困难适老化改造750户,2024年以旧换新适老化改造380户,稳步推进城乡养老服务设施建设;282个农村互助养老服务设施点(含16个村级“一老一小”幸福院老年助餐设施),目前双田镇双溪村、接渡镇子安村、涌山镇杨潭村、涌山镇官口村、乐港镇下朱村、浯口镇杨溪村、乐港镇龙塘村等村常态化开展老年助餐服务;依托本土生态、茶文化优势,涌山镇茶文旅康养综合体等重点项目有序推进,康养产业融合发展初见成效。

同时,工作短板依然突出:城乡康养服务供给不均衡,农村爱心食堂长效运营压力较大,留守老人专业照护能力薄弱;医养康养融合机制不够健全,养老护理专业人才缺口明显;康养业态偏传统,中高端服务、特色康养产品供给不足,生态、文化资源未能充分转化为产业优势。针对以上问题,我局及各相关单位全面采纳您的各项建议,坚持问题导向、按需施策、分步推进,全力推动康养事业与银发产业协同高质量发展。

二、重点办理举措

(一)织密全域康养服务网络,推动城乡服务均衡发展

扩面升级老年人家庭适老化改造。在扎实做好特困、低保、失能、留守等困难老年群体适老化改造基础上,逐步将服务范围向普通老年家庭延伸,景德镇市民政局、景德镇市商务局、景德镇市财政局联合印发的《景德镇市2026年适老化家居产品购新实施细则》的通知,根据老人身体状况、居住环境自主自愿购买适老化家居产品。建立改造后跟踪回访、动态评估、运维保障机制,持续巩固改造成效,切实改善老年人居家生活条件。

优化城乡老年助餐服务体系

城市社区老年助餐点26个,其中,依托“米宝堡”助餐点18个,建设运营“幸福食堂”8个,2026年计划新增6个城市老年助餐点,联动中央厨房实现集中制作、统一配送,健全政府补贴、企业运营、社会参与的可持续运营模式。

农村端坚持“因地制宜、按需布点、不搞‘一刀切’”,推广中央厨房+村级配送点模式,分类恢复、提质现有农村爱心食堂;对暂无就餐需求的养老服务阵地,转型为老年社交、文化娱乐活动场所。推进农村互助养老服务设施点位(含16个“一老一小”幸福院)282个运行管理,其中,巩固提升点位44个,功能调整点位205个,优化整合点位33个,稳步提升农村助餐服务覆盖面与可持续性。

构建一体化农村康养服务网络。以乡镇区域性中心敬老院为核心枢纽,整合场地、人员、医疗等资源,拓展日间照料、健康监测、上门巡访、居家护理等综合服务,打造乡镇中心院+村级服务点两级农村康养服务体系。建成16个“‘一老一小’幸福院”基本实现乡镇全覆盖,完善“‘一老一小’幸福院”功能建设,力争2026年将有条件的点位老年助餐服务由乐平市国银养老产业发展有限公司运营,重点补齐农村留守、空巢、高龄老人照护短板,打通农村养老服务“最后一公里”。

(二)深化医养康养融合发展,强化专业服务能力建设

健全医养协作联动机制。联合卫健部门推动二级以上医疗机构开设老年病科、康复医学科,完善养老机构与医院双向转诊、急诊救治、慢病管理绿色通道。支持有条件的养老机构、村级服务站点依规设置医务室、护理站,推动市社会福利院、区域性中心敬老院与乐平市中医院深度签约合作,实现医中有养、养中有医。依托市老年养护院重点承接失能、失智老年人照护服务,打造市级医养结合示范标杆。

多措并举培育专业人才队伍。深化校地合作,对接本地职业院校、卫校,开设康养护理、老年服务相关专业,推行订单式培养、定向就业模式,定向输送专业人才。将养老护理员纳入全市紧缺职业目录,落实岗位补贴、技能奖励、入职补贴等激励政策。常态化开展职业技能培训、岗位练兵和技能竞赛,2026年计划开展养老护理员培训95人次,养老院长培训10人次,持续提升从业人员专业水平与职业认同感。同时壮大志愿服务队伍,组建“银龄互助”“青年助老”服务队,推行服务时长兑换机制,广泛吸纳社会力量参与助老服务。

加快智慧康养平台建设。统筹规划建设全市统一的智慧康养综合信息平台,整合老年人健康档案、服务需求、机构资源、补贴发放等数据,实现数据互联互通。逐步为独居、高龄、失能老人配备智能监测、一键呼叫设备,搭建异常预警、线上预约、远程监管功能,以数字化手段提升服务精准度与管理效能,计划在“十五五”期间全面落地运行。

(三)丰富康养产业业态,激活银发经济发展动能

打造本土特色康养文旅品牌。立足我市优良生态禀赋,依托鹄山生态资源规划建设森林康养基地;紧盯涌山镇茶文旅康养综合体项目,完善康养步道、特色民宿、休闲配套设施,深挖茶文化康养内涵,全力打响茶旅+康养特色品牌。整合戏曲、民俗等本土文化资源,探索“文化+康养”融合模式,推动生态、文化资源转化为产业优势。

丰富全周期康养产品与服务供给。引导市场主体开发适老化食品、康复辅具、老年生活用品等本土产品,补齐适老产品供给短板。积极培育心理健康、康复护理、母婴康养等新业态,构建覆盖全生命周期的康养服务体系,满足群众多元化、个性化需求。依托闲置乡镇校舍、老旧场所等资源,加大招商引资力度,引入优质康养企业落地发展。

强化政策扶持壮大银发经济。落实土地供应、税费减免、水电气优惠等扶持政策,放宽市场准入,鼓励社会资本全面参与康养项目投资、建设与运营。统筹布局高、中、低端多层次养老服务业态,补齐中高端康养服务短板。依托本土龙头养老企业,培育康养产业标杆,以点带面推动全市银发经济提质扩容。

(四)完善综合保障体系,营造康养发展良好环境

强化多元资金保障。严格落实福彩公益金55%以上用于养老服务的政策要求,建立财政投入稳定增长机制,将养老助餐、设施建设、人员补助等经费足额纳入财政预算。积极争取上级养老服务专项资金、专项债支持,探索康养产业信贷、基金等金融产品,拓宽融资渠道。延续市、县、乡三级分级补助模式,优化农村助餐点位补贴标准,同时用好福彩公益金,保障现有点位稳定运营,化解历史运营难题。全面推行政府补一点、集体筹一点、社会捐一点、个人付一点的成本分担模式,兼顾服务公益性与运营可持续性。

健全标准规范与动态监管机制。联合市场监管、卫健、消防等部门,制定全市康养服务质量标准、运营规范和评价体系,将养老机构、老年助餐点、日间照料中心等全部纳入常态化监管范围。组建多部门联合督查组,采取“四不两直”方式开展日常检查,重点排查食品安全、消防安全、资金使用、服务质量等隐患。建立服务质量公示、投诉闭环处理机制,将季度评估结果与运营补贴、政府购买服务资格挂钩,规范行业发展秩序。

加大宣传引导力度

以敬老月、重阳节等节点为契机,通过镇村广播、宣传栏、新媒体平台等渠道,普及养老康养政策、健康养生知识。深入挖掘宣传优秀养老机构、一线护理人员、敬老模范先进事迹,大力弘扬孝老爱亲传统美德,营造全社会关心、支持、参与康养事业的浓厚氛围。

三、分阶段实施安排

全面推广阶段(2026年)

总结试点经验,在全市各乡镇(街道)推广成熟服务模式,力争乡镇(街道)居家养老服务覆盖率达70%,日间照料设施覆盖率达50%;稳步扩大适老化改造覆盖面,推进智慧康养平台试运行。

提质完善阶段(2027年)

全面优化服务流程与产业布局,引入第三方机构开展综合评估,健全标准化、个性化相结合的康养老服务体系。力争实现居家养老服务覆盖率80%以上,社区日间照料设施覆盖率60%,适老化改造率40%,全面构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务新格局。

四、下一步工作打算

下一步,我局将以本次提案办理为契机,联合各成员单位压实工作责任、细化任务清单、紧盯时间节点,统筹推进各项工作落地见效。一是持续补齐城乡康养服务短板,优化助餐、照料、照护等基础服务布局;二是持续深化医养康养融合,建强专业人才队伍,提升服务专业化水平;三是支持乐平市国银养老产业发展有限公司,深挖本土资源优势,丰富康养业态,做大做强银发经济;四是健全资金、监管、宣传全链条保障体系,推动康养事业和产业双向赋能、协同发展,全力打造宜居宜养的幸福家园。

再次感谢您对我市民政和康养工作的关心与支持,如您还有其他意见和建议,欢迎随时沟通交流。