关于乐平市2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划草案的报告(书面)

——2023年2月21日在乐平市第七届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会主任  胡有根

各位代表:

受市人民政府委托,现将乐平市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请市七届人大三次会议审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年,是工业倍增攻坚之年,面对错综复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习宣传贯彻党的二十大精神,认真落实省、景德镇市、乐平市各项决策部署,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,推动经济社会发展各项事业全面上台阶。全年地区生产总值同比增长4.8%,规上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长 8.24 %,社会消费品零售总额增长6%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、6.4%。

(一)稳经济保增长措施得力。认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总体要求,统筹疫情防控和经济社会发展精准有力。一是在经济调控上发力。面对超预期因素影响,始终以战斗的姿态冲刺一季度、强攻二季度、拼搏三季度、决战四季度,扎实开展惠企稳岗保运行和抓项目促投资、促增长等系列工作。二是在承接政策上发力。认真贯彻中央、省和景德镇市稳住经济发展一揽子政策,印发了《乐平市贯彻落实江西省人民政府关于减税减费减租减息减支32条政策措施》,最大限度把疫情对经济社会发展的冲击和影响降到最低。三是在企业帮扶上发力。深入开展“千干进万企,党建促发展”等系列活动,广泛收集和解决市场主体反映的痛点堵点难点问题,建立惠企资金兑现“直通车”机制,实现惠企政策兑现“一窗专办”,全市减税降费8.3亿元,其中缓税2.7亿元,六税两费减免7154万元,有力促进了经济运行持续恢复向好。

(二)工业强市战略成就显著。坚定不移实施工业强市战略,锚定工业三年倍增、五年双倍增目标,聚焦“1+2+1”①产业体系,工业项目投资进一步扩大,工业经济运行平稳,重点企业效益倍增。全年规上工业总产值增长31.5%。一是医药化工产业“五大链条”进一步做实做优。天新药业、宏柏化工、世龙公司、赛复乐、瑞盛和东风药业等医药化工产业结构不断优化。二是数字光电和机械制造产业不断做大做强。乐丰平光电产业园经过一年多建设,具备省级数字经济产业集聚区规模,永泰汽摩配机械制造产业规模初步显现。三是开工、续建了一批大项目。新开工项目有,宏柏新材三期、荣凯科技、黑猫化工、方圆新材料、辅力新能源等,续建项目有,天新维生素科技园、德孚环保二期、同宇新材料。四是龙头企业培育结出新硕果。实施“映山红行动”,现有上市公司3家,新增上市企业1家(天新药业),新增省级专业化小巨人②企业1家,并通过认定的省级“专精特新”③中小企业10家,新增两化融合管理体系贯标企业2家,新增申报省级两化融合示范企业10家,新增省级智能制造标杆企业1家。乐平万年青水泥有限公司在同行业内率先建成“5G+互联智慧水泥工厂”。五是加快调区扩区工作步伐。主动对接省发改委、省自然资源厅,确定了乐平“一区三园”④调区扩区规划修编工作,规划修编后园区面积达17.79平方公里。同时启动了乐涌先进陶瓷产业集聚基地建设。乐平市在全省工业强省推进大会上作为县(市、区)唯一代表作交流发言,并荣获2021年度全省工业高质量发展先进县(市、区)、首批全省制造业高质量发展试验区。

(三)双“一号工程”推进有力。1、全面推进数字经济做优做强“一号发展工程”。着眼抢占“新赛道”、培育“新增点”、壮大“新引擎”。一是数字经济不断攀升。核心产业营收达91亿元,组织报送了33个数字经济应用场景(产品),其中1个数字产品纳入到省级“产品清单”,2个应用场景纳入到省级“机会清单”。二是明确数字经济赛道和集聚区。结合乐平实际,梳理出10条数字经济发展赛道,重点打造乐丰平光电产业园集聚区。三是实施精准招商。高标准制定乐平市数字经济发展规划,稳步推进数字经济产业发展,引进了创泽智能机器人项目和欧美亚电子公司总部经济。四是抓好产业数字化赋能。深入实施智能制造升级工程,新增上云企业1739家,积蓄经济高质量发展后劲。2、深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”。按照“一年求突破、两年创一流、三年树标杆”工作目标,营商环境全省排位显著提升。一是以制度建设为抓手。印发了《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的实施方案》等制度性文件,为全面优化我市营商环境水平提供制度保障。二是以指标提升为着力点。对标先进,全力抓好15项一级指标提升,制定了《2022年乐平市营商环境评价指标对标提升任务清单》和140项具体提升举措。对照“五大改革”任务分工,制定《2022年乐平市营商环境整体优化改革创新任务清单》,共梳理了190项补短板及创新事项,并对照差距和不足抓提升。三是以服务优化为目标。建立了《乐平市服务业纾困政策贯彻落实台账》《乐平市“新官不理旧账”问题台账》等相关台账。为生产经营用房承租企业和个体工商户减免租金194.03万元。新增创业担保贷款1.289亿元,加大了金融支持力度,支持各项贷款总额达341.91亿元。

(四)城乡融合发展协同发力。一是城乡融合发展有力推进。制订了融入景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区四年行动计划,实施了全域融合工程,塔荷公路竣工使用;G206桃林至大田段主体工程完工;跨皖赣铁路工程建设正加紧建设。沿沟经周坑至婺源秀山公路、袁礼公路、德兴银城至乐平十里岗等县乡公路改建工程稳步推进。乐德挂线四联至临港、湘官公路、S205(乐平至涌山)绿化亮化全线完成。城乡客运公交实现全覆盖。全市各乡(镇)共开通20条城乡客运班线,开通了经G206、S205景乐城际公交。二是城市功能品质提升成效明显。“三区三线”⑤已经获自然资源部批复,划定全市永久基本农田73.5212万亩,生态保护红线150.53平方公里,城镇开发边界75.67平方公里。三是农业生产平稳有序。克服洪涝灾害和旱灾等不利因素的影响,粮食播种面积达98.6万亩,粮食产量达 8.42亿斤。四是乡村振兴成果丰硕。村庄整治建设扎实推进,实施了新农村建设点 255个,创建美丽宜居乡镇2个、美丽宜居村庄28个、美丽宜居庭院4500个,有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,提升了脱贫成色。

(五)内需拉动主导态势强劲。积极扩大投资,全力做好重大项目建设与上级资金争取,深入实施商贸消费升级行动,加快经济恢复。一是重大项目建设提速提质。2022年实施“项目建设大会战”中,省重点项目12个,年度总投资达81.77亿元,完成年度计划投资117.15%,大中型项目36个,年度总投资158.83达亿元,完成年度投资的130.89%。乐平市重大项目建设经验做法在省委办公厅重要信息上刊登,并得到省委省政府主要领导批示肯定。申报2023年省大中型项目52个,省重点项目15个。制定出台《乐平市“四大攻坚行动”实施方案》,为我市高质量发展积蓄强大后劲。二是资金争取成效显著。2022年争取债券资金项目21个,债券资金达9.19亿元。申报国家设备购置与更新改造贷款财政贴息项目6个。争取中央预算内资金1.04亿元。三是招商引资持续强劲。一年来,共引进签约项目25个,其中亿元以上项目16个,引进“5020”项目7个,其中“50”项目2个,“20”项目5个,合同总引资213.56亿元,发展后劲十足;2022年制定并出台了《乐平市招商引资优惠政策》。外贸出口35.29亿元,同比增长94.82%。四是商贸促销扩容提质效果显著。举办特色产品网购年货节,线上销售121.8万元;开展了春节促销活动,“五一、端午”商贸消费促进活动,举办了2022乐平秋季大型车展,成交金额及带动周边产品销售额400余万元。

(六)绿色发展步伐坚实有力。认真贯彻新发展理念,切实做好“治山理水、显山露水”这篇大文章,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是持续打好水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治三大战役。全市空气优良率92.87%,细颗粒物(PM2.5)平均浓度为24.6ug/m3,全市集中式饮用水水源地水质达标率100%,乐安河流域国考、省考断面水质优良率100%。涌山镇厚田村、良种场同心桥村、高家镇仓田村、洪岩镇段家村入选“江西省森林乡村”。二是大力发展循环经济。组织编制了《乐平市“十四五”循环经济发展规划》,实施工业园区循环化改造,推动产业转型升级,遏制“两高”项目盲目发展,有力推动“两山转化”,促进经济社会发展全面绿色转型。

(七)社会民生事业长足发展。坚持人民至上,始终把人民冷暖放在心上。十件民生实事基本完成。一是抓实就业创业“战略重点”。城镇新增就业5860人;就业困难人员就业582人;零就业家庭安置率100%;农村劳动力外出转移就业21.26万人;创新就业招聘模式。“屏对屏”在线选岗,达成就业意愿540余人。继续实施普惠性稳岗返还政策,返还金额423.72万元,惠及职工1.2万人。二是住房保障持续加强。1040户老旧小区改造工程全面开工建设,200户棚改任务全面完成,2023年600户的棚改工作提前启动,直管公房安全隐患排查工作全面开展。三是教育事业发展显著。认真落实校内、校外“减负”,有效补齐学前教育短板,新增公办学位570个,推动义务教育优质均衡发展,高中教育实现扩规提质,总投资约4.5亿元的乐平十中秋季开学交付使用,招收高一新生1543人。高考成绩喜人,录取人数比上年增加779人,总录取率86.27%。乐平中专在2022年度学校分级评定中由C档成功晋级B档,开启了教育事业发展的崭新篇章。四是安全基础更加牢固。抗击了百年一遇“6.21”超警戒线6.28米的特大洪水,成功应对超历史旱情,实现大汛之年无大灾、大旱之年保丰收。严格落实安全生产责任制,未发生重大及以上安全事故。果断处理突如其来的省外输入疫情,有力守护了人民群众生命安全和身体健康。五是民政事业高质量发展。全市17个公办养老机构进行了消防改造、200户困难老年人适老化改造全面完成;健全社会保障体系,切实保障弱势群体权益,2022年发放社会救助资金近3亿元,较上年增长15.04%;继续保持火化率、骨灰入公墓率100%;天湖、东湖名都等5个社区成功入围“幸福社区”。六是价格监测调查到位。落实了65种居民生活必需品零售价格监测调查,有效防止疫情期间的物价大幅度波动,保证了物价平稳。乐平市发改委也荣获“全国农产品调查工作优秀集体”。同时实施了南窑遗址保护工程,推动了乐平市天然气管道建设,做好了迎峰度冬用电管理,建设了一批电动汽车充电基础设施,发展了一批光伏项目,取得了创建文明城市“省考”第一名好成绩。

总的来看,当前我市经济社会发展稳中有进、稳中向好,尤其是“工业强市”战略和双“一号工程”的实施,全市经济社会发展潜力大、后劲足。同时,我们也清醒地认识到,当前疫情影响和外部环境存在诸多不确定性,经济恢复基础尚不牢固,经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。尤其是疫情冲击,我市仍面临着诸多经济运行压力,产业体系构建还未完善,数字经济发展总体偏弱,营商环境打造仍有短板,民生保障与群众需求还有差距等。对于这些问题,我们将在今后的工作中予以高度重视,千方百计逐步加以解决。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划的关键之年,是工业倍增决胜之年,做好2023年经济社会发展工作,对我市实现“三五千百十”⑥目标具有重要意义。

(一)总体要求

2023年全市经济社会发展工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“树标杆、勇争先”目标要求,坚持稳中求进工作总基调,突出稳增长、稳就业、稳物价,坚持工业强市战略,坚持扩大内需,坚持保障民生,坚持防范风险,统筹做好疫情防控和经济社会发展,奋力推动“新时代乐平第一等的工作”取得新成就。

(二)主要预期目标

2023年,我市经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,综合考虑宏观环境变化,全市经济社会发展主要预期目标如下:地区生产总值增长7%以上,在实际工作中尽可能争取更好结果;规上工业增加值增长8 .5%,固定资产投资增长9%以上,社会消费品零售总额增长8.5%左右,出口总额稳中提质,实际利用外资稳中有进,城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%左右,节能减排完成国家和省下达任务。

三、2023年经济社会发展的主要任务和措施

围绕完成全年预期目标,重点抓好以下五项重点工作:

(一)夯实发展基石,积极争取政策、资金,抓项目扩投资促消费,发挥内需拉动作用。

坚持项目为王。压茬推进项目建设,服务好园区内新开工、续建项目,促成早日建成、早日投产。推进永泰智能汽摩配项目、乐丰平光电产业园项目建设。紧盯重点工程建设项目,昌景黄高铁乐平北站配套设施、高速连接线跨皖赣铁路工程等重点项目竣工投入使用。

争取国家政策资金。认真领悟国家“十四五”规划102项重大工程项目包、“两新一重”⑦、政策性开发性金融工具等国家政策支持方向和资金投向,推动论证较为充分、条件较为成熟的新项目进入国家和省的盘子,争取国家预算内投资、政府专项债、基金等资金支持。

强化消费拉动。为企业争取上级扶持政策和资金,促进出口优势产业稳而不降,量稳质升。大力引导和组织企业开展各类线上、线下商贸促销活动,促进本地商贸服务业不断发展。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡,全力激发城乡消费市场活力。

(二)挺起工业脊梁,狠抓产业转型升级,推进工业倍增行动, 全力冲刺“三五千百十”目标。

狠抓产业转型升级。促进精细化工和医药产业转型跃升,推进天新维生素科技园、方圆新材料、金龙复产扩产等项目,力争实现精细化工和医药产业营收超千亿目标。

强化项目服务保障要素。抓好“5020”工业项目建设用地、用能等要素保障,优化项目审批,做好助企纾困。全力做好低效土地“腾笼换鸟”,清理一批“僵尸企业”,完善一批配套设施,让企业“拿地即开工”“入驻即生产”。加快园区调区扩区步伐,尽快取得省发改委批复。

(三)壮大发展引擎,培育经济新增点,聚焦双“一号工程”, 推动全市经济高质量跨越式发展。

向数字经济要新增点。结合本地产业基础、资源禀赋、特色优势,加快推进数字产业化、产业数字化,加大力度促进数字经济和实体经济深度融合,全面实施“八大行动”⑧。深耕优势赛道,聚焦电子材料、电子元器件、半导体照明和智能终端等优势领域,加快建设乐丰平光电产业园等数字经济集聚区,力争核心产业营收突破100亿元。强化数字赋能,加快企业上云步伐。

向营商环境要新增点。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”,高度重视项目招引、项目推进、服务项目发展工作,为企业纾困解难,全面优化乐平营商环境,打响“乐易办”品牌。攻坚“数字化”,有力夯实数字化能力,打破部门信息壁垒,实现数据资源共享。全面提升12345政务服务热线运行管理水平,着力提升连通率、办结率和满意度等“两率一度”,杜绝推诿扯皮现象,认真完成交办工单,用心用情做好“送上门”的群众工作。开展“大整治”,组织“新官不理旧账”专项治理、中介服务专项治理等,以实实在在的成效换取企业信心、赢得群众口碑。

向低碳经济要新增点。稳妥推进“双碳”工程,抢抓碳汇市场机遇,深入推进科技体制改革三年攻坚行动,重视人才引进,积极探索人才租赁等柔性引才新机制,建立中高级人才引进“绿色通道”,让更多“高精尖缺”科技成果和人才团队落地转化。

(四)促进协调发展,狠抓城乡融合,打造新型城乡关系, 融入景乐一体化发展新格局。

提升城乡功能品质。认真执行“三区三线”,加快推进城市功能与品质提升行动,启动一批“强弱项、补短板”项目,实现创建文明城市“国考”摘牌的目标。全力开展农村人居环境整体提升行动,推进2023年省级村点和自建村点整治建设。

实施交通强市战略。深度融入景德镇市“半小时经济圈”,更好地打造“景乐一体化”,加快G206桃林至大田段附属工程、S306A标及C标、景鹰连接线上跨皖赣铁路工程等重点项目建设;加快银十线、袁礼线等县乡道建设。谋划好G206西迁、礼林塔背互通及连接线以及景德镇至上饶高速公路途经乐平段等重点项目前期工作;积极开展好乐平水利枢纽、鸣山码头等项目前期工作,力争早日开工建设。

加快乡村振兴步伐。强化动态监测帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库建设与实施,加强中央、省市财政衔接资金监管,多措并举,促进脱贫人口和监测对象稳定增收。全方位夯实粮食安全根基,推进高标准农田建设,加快补齐农业基础设施短板,增强农田防灾抗灾减灾能力,促进农业可持续发展。做大做强农产品加工流通业,加强发展现代乡村服务业,推动乡村产业高质量发展。  

(五)守牢安全底线,强化民生保障,坚持以人民为中心,提高人民群众获得感幸福感安全感。

全力促就业稳就业。全力助企纾困、稳岗用工,多渠道、多手段促进就业。通过加强培训、引导新业态就业、鼓励企业吸纳就业和公岗开发等方式,扎实做好重点人群的就业帮扶。加强校企合作,立足本市园区企业,结合市场需求,推行“订单式”办学模式,开办园区企业定向冠名班,加快培养劳动力市场急需的较高素质的技能型紧缺人才,提高毕业生就业率。

全力守稳安全底线。压实安全生产责任,抓好生产供给,落实粮食安全要求,做好保价稳供工作。坚持“房住不炒”定位,加大重点涉稳风险楼盘防范力度,全力“保交楼、保民生、保稳定”。强化安全风险分析和警示提醒,聚焦矿山、危化、工贸、交通、建筑施工、消防、燃气、自建房等重点行业领域,持续开展风险大排查、隐患大治理,坚决杜绝重大及以上事故发生。

健全公共卫生服务体系。细化落实国务院疫情防控“二十条”,切实提高防控的科学化、精准化水平,强化疫情防控和救治体系建设。加快推进防灾减灾救灾工作制度化、规范化、现代化建设,不断提升防范化解各类自然灾害风险的能力和水平。统筹发展和安全,深化市域社会治理现代化试点建设,常态化开展扫黑除恶斗争,确保社会大局和谐稳定。弘扬乐平古戏台文化和赣剧文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

各位代表,2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,在市委市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,聚焦“树标杆、勇争先”目标定位,踔厉奋发、勇毅前行,锐意进取、埋头苦干,聚力新时代乐平第一等的工作,为推动全面建设社会主义现代化赣东北明珠而团结奋斗!

注   释

1.“1+2+1”产业体系:精细化工和医药为主导产业,以机械制造、新型建材为重要产业,以先进陶瓷为潜力产业。

2.“小巨人”:位于产业基础核心领域、产业链关键环节,创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好,是优质中小企业的核心力量。

3.“专精特新”:实现专业化、精细化、特色化发展,创新能力强、质量效益好,是优质中小企业的中坚力量。

4.“一区三园”:一区即乐平工业园区,三园即塔山工业园、金山工业园、鸣山工业园。

5.“三区三线”:农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间,以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

6.“三五千百十”:工业三年倍增,五年双倍增,工业产值过千亿元,财政收入冲百亿元,综合实力重返全省十强。

7.“两新一重”:新型基础设施、新型城镇化、交通、水利等重大工程。

8.“八大行动”:推进园区企业数字赋能行动、推进数字文创加速集聚行动、推进数字经济核心产业提速行动、推进产业数字化转型行动、推进智慧城市建设提升行动、推进新型基础设施建设升级行动、推进数字人才集聚支撑行动、推进对外开放合作共赢行动。