乐平市职业病防治工作领导小组成员单位:

为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强职业健康工作的决策部署,根据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规以及《国家职业病防治规划(2021—2025年)》《“健康江西2030”规划纲要》、《健康江西行动实施方案(2019—2030年)》、《江西省“十四五”职业病防治规划》和《景德镇市“十四五”职业病防治规划》等文件要求,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察江西重要讲话精神,紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标,坚持以人民为中心的发展思想,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,以改革创新为动力,以促发展、强基层、补短板、建机制为重点,以建立健全整合型医疗卫生服务体系为目标,深入实施健康中国战略和健康乐平规划纲要,更加注重预防为主和风险防范,更加注重提高质量和促进均衡,更加注重资源下沉和系统协作,加快实现卫生健康目标。

二、基本原则。

(一)预防为主,防治结合。我们将继续建立健全职业病预防控制机制,加强职业病源头治理,注重预防和治理相结合,提升职业病防治水平。

(二)统筹规划,分步实施。根据全市经济社会发展水平和职业病防治形势,我们将统筹规划,分阶段、有步骤地推进职业病防治工作。

(三)科学监测,信息共享。我们将进一步加强职业病监测与信息管理,及时掌握职业病发生和发展趋势,为制定职业病防治政策提供科学依据。

(四)改革创新,综合施策。深化法定职业病防控,开展工作相关疾病预防,推进职业人群健康促进,鼓励用人单位开展健康企业创建和健康达人评选等活动,综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具,健全工作机制,为职业健康工作提供有力保障。

(五)依法防治,落实责任。完善职业健康法律法规和标准规范,加强监管队伍建设,提升监管执法能力。落实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任。推进分类分级管理,强化监管部门与技术支撑部门上下联动、协调配合,合力推进职业健康工作。

三、规划目标。

到2025年,职业健康治理体系更加完善,职业病危害状况明显好转,职业病危害源头治理力度进一步加强,健康企业建设提质扩面,工作场所劳动卫生条件显著改善,劳动用工和劳动工时管理进一步规范,实现职业病患者全生命周期管理,尘肺病、噪声聋等重点职业病得到有效控制,职业健康服务能力和保障水平不断提升,全社会职业健康意识显著增强,劳动者健康水平进一步提高。

“十四五”职业病防治主要指标

四、主要任务。

(一)推进职业健康保护行动。

结合健康景德镇和健康乐平建设要求,扎实推进职业健康保护行动,不断强化政府和部门监管职责,严格落实用人单位主体责任,健全职业病防治责任制等规章制度,不断提升职业健康工作水平。根据健康城市和健康细胞建设总体工作部署,积极开展健康企业建设,并在总结建设经验基础上制定我市健康企业建设标准。鼓励矿山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通运输、环境卫生管理等行业和医疗卫生,率先开展“职业健康达人”评定活动,进行重点人群职业健康素养监测与干预,有效提升劳动者健康意识和健康素养。

(二)深化职业健康源头治理。

落实新发展理念,优化规划布局,调整产业结构,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作,促进企业提高职业健康工作水平。以粉尘、化学毒物、噪声和电磁辐射等职业病危害严重的行业领域为重点,不断深化职业病危害因素监测和专项治理。督促企业严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康检查和健康培训等制度,切实改善劳动条件,规范劳动用工管理,尽可能减少职业病危害对劳动者健康的影响。建立中小微型企业职业健康帮扶机制,完善职业病防护设施,改善工作场所劳动条件。

(三)强化职业健康监督效能。

加强职业卫生执法队伍和执法协助人员队伍建设,按照标准配足配齐必要的执法装备,不断提升职业卫生执法能力。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段的新型职业卫生监管机制,推进分类分级监督执法,探索建立互联网+监督执法、现场执法与非现场执法相结合、部门联合双随机抽查的监管模式。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。加强医疗机构放射诊疗质量管理及放射性危害职业病防治,强化医疗机构放射防护管理的日常监督,将放射防护管理与医疗质控的考核挂钩,着重对放射诊疗过程中对受检者(患者)放射防护措施的落实情况进行监管,严肃查处其相关的违法违规行为。统筹推进职业病防治工作,督促指导市领导挂点企业率先依法落实职业病防治责任。依托国家企业信用信息公示系统,完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制。畅通投诉举报渠道,鼓励社会监督,提升监管和执法效能。

(四)提升职业健康支撑能力。

加大人才培养力度,打造职业健康骨干人才队伍。建立健全人才培养和激励机制,推进职业病防治机构人才梯队建设。以乐平市疾病预防控制机构为主干,完善乐平市职业病及危害因素监测与风险评估技术支撑网络。

(五)落实职业健康救治保障。

依托乐平市涌山镇卫生院尘肺病康复站,提升尘肺病患者康复能力,改善尘肺病患者生存质量。持续实施尘肺病等重点行业职业病工伤保险扩面专项行动,将尘肺病等职业病严重的重点行业职工依法纳入工伤保险保障范围。探索建立工作相关疾病多元化筹资保障体系,逐步将相关职业人群纳入保障范畴,做好各相关保障制度的有效衔接,按规定做好相应保障工作。实施尘肺病筛查与随访,加强尘肺病等患者的救治救助,推进医疗、医保、医药联动。落实属地责任,对无法明确责任主体的尘肺病等职业病患者,依法开展法律援助,按规定落实医疗救治、生活救助等政策,减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围,对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予临时救助。

(六)推进职业健康信息化建设。

将职业健康信息化工作纳入全民健康保障信息化工程,推进业务融合、数据融合,协同管理和服务。主动融入一体化的全国职业健康信息管理平台,实现职业病危害项目申报、职业病及危害因素监测、职业卫生检测评价、职业健康检查、职业卫生监督执法、应急救援等信息的互联互通。加强与发展改革、工业和信息化、民政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、应急、税务、市场监管、医保等部门间信息共享,推动实现职业健康相关信息的协调联动。按照便民利企、优化服务的要求,大力实施“互联网+职业健康服务”。规范职业健康信息管理,保障数据安全。强化数据统计与分析,充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用。

(七)开展职业健康素养促进。

持续开展《职业病防治法》宣传周等活动,大力开展职业健康素养促进活动,提高针对性和实效性,在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。推进组织开展职业健康知识进企业、机构和学校等活动,普及职业健康知识,倡导健康工作方式。实施职业健康培训工程,加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作,指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训。巩固职业健康素养促进成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。推动有条件的用人单位建设职业健康体验场馆,多渠道、多方式宣传职业病防治法律法规、普及职业病防治的基本知识,不断提升重点人群职业健康知识知晓率。

五、保障措施

(一)加强组织领导,压实工作责任。

把职业健康工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划和民生工程,紧紧围绕“作示范、勇争先”目标要求,制定和实施职业病防治计划或方案。建立健全职业健康工作目标和责任考核制度,将职业健康有关指标纳入对地方政府考核指标体系。充分发挥乐平市职业病防治领导小组机制作用,落实卫生健康、发展改革、教育、科技、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、应急、国资委、市场监管、医疗保障、矿山安全监察、总工会等部门和单位责任,加强联防联控,形成工作合力。

(二)健全体制机制,强化队伍建设。

完善职业健康体制机制建设,政府要确保卫生健康部门设立或指定职业卫生内设机构,配备并培养专职职业健康技术人员,购置用于职业健康监测的硬件设施,确保职业病防治技术支撑能力满足需要。

(三)做好经费保障,确保任务完成。

强化职业健康经费保障,建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。要加强中央和地方资金使用情况考核,确保资金专款专用,提高资金使用效率,确保主要任务按计划顺利完成。

(四)加强督查评估,确保规划落实。

各有关部门要明确职业病防治工作目标、主要任务和保障措施。职业病防治领导小组办公室将适时组织有关成员单位开展规划实施情况专项督查,2023年和2025年分别开展中期和末期考核评估,评估结果报市政府。结合实际,明确辖区内职业病防治的阶段性目标和工作任务,加大督导检查力度,确保“十四五”规划目标和任务按进度完成。

乐平市职防病防治

工作领导小组办公室

2023年12月11日