应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及景德镇市委、景德镇市政府关于应急管理重大决策部署,推进我市应急管理事业高质量发展,根据《江西省“十四五”应急体系规划》,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十三五”时期我市应急管理工作取得显著成效

“十三五”时期,在市委、市政府坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,坚持安全发展和综合减灾理念,采取一系列措施加强和改进应急管理工作,推动全市“大安全”形势持续向好、“大减灾”格局加速形成、“大应急”能力全面提升,圆满完成“十三五”规划目标任务。

1.应急体制机制实现新跨越。以新一轮机构改革为契机,全面组建应急管理部门,逐步建立防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系。加速整合政府“两委三部”职能,充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势,探索形成扁平化组织指挥体系和防范救援救灾一体化运作机制,历史性地改变了以往应急管理工作“九龙治水”的局面,新体制新机制优势日益彰显。全面落实中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,修订实施防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害防御、自然灾害救助等一系列专项预案,健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等一整套工作机制,有效增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性,统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设迈出坚实步伐。

2.安全生产工作取得新进展。强化红线意识,压实安全责任,全市安全生产保持了总体稳定、持续向好的发展态势。一是安全责任体系更加健全。加强市安委会组成,市长任主任,所有副市长任副主任,按行业领域设立12个安全专业委员会;实施巡查督导、警示约谈、“一报告、双签字”等重要举措,二是安全风险防控更加严密。强化源头治理,2018-2019年,连续两年开展“十大专项整治”。2020年按照“1+2+13”框架,扎实开展专项整治三年行动。强化动态治理,持续开展“五个一”活动,深化“双千示范”工程和安全生产诚信体系建设,安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步健全完善。

3.自然灾害防治展现新作为。突出“两个坚持”、致力“三个转变”,统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害防治体系加速形成。一是综合减灾明显加强,强化市减灾委统筹协调职能,建立多部门灾情会商和信息共享机制。二是防汛抗旱扎实有力,市防指由市长担任总指挥,实施市领导防汛抗旱包片分工责任制;三是森林防灭火全面提升,健全责任体系,加强宣传教育,狠抓火源管控。四是地震和地质灾害防治稳步推进。五是灾后救助持续优化。

4.应急救援能力迈上新台阶。坚决贯彻习近平总书记关于应急救援重要论述,统筹、优化、整合各类应急资源和力量,全市应急救援能力和效率显著提高,在一场场大仗硬仗中经受考验、强筋壮骨。一是应急指挥体系加速整合,应急管理综合应用平台、应急指挥信息系统上线试运行,完成应急管理指挥信息专网建设,形成应急指挥系统“一张网”。二是应急预案体系不断完善,修订制定应急预案,横向到边、纵向到底的应急预案体系基本形成,常态化开展抗洪抢险、森林防灭火、地震救援、事故处置、应急通信保障等实战演练。三是应急力量体系持续壮大,以森林消防、抗洪抢险、矿山、危化等地方专业救援队伍为骨干,以社会救援力量为补充,专兼结合、优势互补的应急救援力量体系。四是物资装备体系逐步健全。高标准建成救灾物资储备库。

5.应急基层基础获得新提升。坚决贯彻习近平总书记关于社会治理重要论述,持续发力抓基层、打基础、苦练基本功,应急管理共建共治共享大格局基本形成。一是科技支撑明显加强。推进“智慧应急”建设,深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动,全市危化品等安全风险监测预警系统建设取得阶段性成效,市安全监管信息系统全面推广,信息化、智能化技术在风险监测预警、安全监管执法、应急指挥调度、抢险救援救助等环节深度应用。二是宣传培训全面提升。积极推进高危行业企业安全技能培训。定期开展安全生产月、防灾减灾日、森林防火宣传月等主题宣传活动,加强与融媒体合作,广泛运用新媒体新技术,常态化推进应急知识“五进”活动。三是基层防线更加牢固。稳步推进安全发展示范城市创建和基层应急管理能力标准化建设,持续推动安全风险网格化管理,防灾减灾的人民防线更加巩固。

(二)“十四五”时期我市应急管理工作面临的挑战

我市自然灾害种类多,洪涝灾害突出,发生频率高,造成损失大,各类事故隐患和安全风险交织叠加,影响公共安全的因素日益增多,应急管理工作仍面临严峻挑战。

1.自然灾害仍处高发态势。我市历来灾害种类繁多,洪涝、干旱、风雹、低温雨雪冰冻、滑坡、泥石流等时有发生,素有“五年一大灾、三年一中灾、年年都有灾”之说。在全球气候变化和人类活动等因素影响下,未来我我市自然灾害风险进一步加大,极端天气事件发生几率增大,加之灾害风险的系统性、复杂性、突发性等特征日益突出,灾害严重程度可能继续加深。

2.风险防控形势复杂严峻。安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍然突出,企业安全生产主体责任不落实问题依然突出,安全生产基础依然薄弱,工业化、城镇化、信息化快速发展所积累的安全风险日益显现,矿山、化工、烟花爆竹、交通、建筑施工等行业领域安全风险居高不下。随着经济社会加速发展,新材料、新工艺广泛应用,新业态、新领域大量涌现,安全生产风险有从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延扩散趋势。统筹城市安全、农村安全、园区安全任务艰巨。

3.应急体系建设存在短板。应急管理体制机制不够完善,重大安全风险防范能力不足,农村老旧房屋抗灾能力较差,城乡重要基础设施设防条件相对薄弱,部分中小河流和小型水库水电站防洪标准较低,蓄滞洪区建设滞后,监测预警能力不足,应急救援力量比较薄弱,队伍布局不够合理,基础设施及装备条件有待提高,应对处置重大灾害事故的能力不足,应急管理基础还不够牢靠,履职保障、科技支撑等能力建设比较滞后,重点行业领域企业安全保障水平低。公众风险防范意识和自救互救能力较弱,社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强,应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未完全显现。

(三)“十四五”时期我市应急管理工作发展的机遇

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期,是应急管理部门组建后,全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,推动我市应急管理体系和能力现代化的关键时期。

1.党中央、国务院和省委、省政府及乐平市委、乐平市政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把应急管理工作摆在前所未有的高度,习近平总书记亲自拍板组建应急管理部门,亲自决策组建国家综合性消防救援队伍,亲自点题推进新时代应急管理体系和能力现代化,深刻回答了应急管理领域一系列方向性、全局性、战略性重大问题,开辟了安全生产、防灾减灾救灾等应急管理理论与实践新路径,为新时代应急管理事业乘风破浪、奋勇前行指明了前进方向、注入了强大动力,为推动应急管理体系和能力现代化提供了坚强的政治保障、组织保障、制度保障和物质保障。

2.经济社会新发展格局为应急管理事业发展提供了有利契机。党的十九届五中全会提出,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。新发展格局的加速形成,将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展,有利于加快安全生产、防灾减灾救灾基础设施和人防物防工程建设,促进城乡安全发展水平整体提升、系统提升、全面提升。同时,随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高,人民群众对生产安全、公共安全日益关注,对应急管理基本公共服务的要求越来越高,社会各界积极主动参与应急管理工作的热情日益高涨,为推动应急管理体系和能力建设凝聚更强共识、汇聚更大合力。

3.科学技术进步为应急管理事业发展提供了强大支撑。我国科技日新月异发展、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现并投入使用,卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用,促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰,将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力,提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平,也将为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届十二次全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持人民至上、生命至上,坚持总体国家安全观,坚持统筹发展与安全,坚持安全发展和综合防灾减灾理念,坚持预防为主、应急为重、管理为要,以推进应急管理体系和能力现代化为主线,着力完善应急管理体制机制,不断强化安全生产、防灾减灾、应急救援能力建设,着力防范化解重大安全风险,全力维护安全生产形势持续稳定和自然灾害防治平稳有序。

(二)基本原则

——坚持以人为本,安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想,把保护人民群众生命安全作为首要目标,正确处理好安全与发展的关系,最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

——坚持预防为主,源头治理。按照关口前移、重心下移,坚持防抗救相结合,强化预防治本,健全风险防范化解机制,最大限度地控制和消除风险隐患,从源头上防范化解重大安全风险。

——坚持资源整合、突出重点。充分利用已有应急救援力量和资源,梳理政府和行业需求,合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容,有效提高建设效果、发挥建设效益。

——坚持依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式,不断完善法律法规和标准体系,尊重自然、尊重规律,创新科技手段和方法,提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。

(三)总体目标

到2025年,基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,安全生产、综合防灾减灾形势进一步好转,各类事故总量持续下降,重特大事故有效遏制,全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升。力争到2035年,安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控。

表1:“十四五”时期具体指标

三、主要任务

(一)深化体制机制改革,构建优化协同高效的应急管理体系

1.健全应急管理体制

一是完善应急指挥体制。建立完善各级党委政府领导下的应急指挥体系,适应新时代“大安全”“大减灾”“大应急”需要,优化调整议事协调机构,形成工作合力,整合现有指挥机构,组建应急指挥部,协调推进应急管理体系和能力建设。按照国家部署,对应急管理部门全面实行准军事化管理,对接完善中央地方分级指挥和队伍技术指挥相结合的国家综合性消防救援队伍指挥模式。

二是完善应急组织体制。推进应急管理综合行政执法改革,整合组建综合性执法队伍,充实矿山、危险化学品等重点行业领域的安全监管监察力量。加强基层应急管理组织建设,以乡镇(街道)、行政村(社区)为重点,实施应急能力提升工程,推行安全风险网格化管理,实行应急管理信息员制度,强化基层隐患排查、信息报告和先期处置能力。

三是完善应急支撑体制。深化推进应急管理事业单位体制改革,加强应急管理科学研究、应急救援保障、事故灾害调查和评估、应急管理宣传教育、矿山安全技术研究等支撑机构建设。

2.健全应急协作机制

一是完善应急协同机制。强化部门协同,发挥相关议事协调机构职能作用及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,制定政府部门应急管理权责清单,完善自然灾害防治联席会议等制度,健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制。推进区域协同,健全自然灾害高风险地区、重点城市群区域协调联动机制,加强区域重大风险联防联控。按照军民融合发展原则,整合军地应急资源,推动军地数据共享和资源共用。

二是完善应急响应机制。健全完善各类事故灾害等突发事件分级应急响应机制,规范一般性和重大灾害事故的响应主体、启动程序和工作内容,明确各相关部门、应急救援队伍和社会应急力量职责任务,细化信息共享、应急指挥、会商研判、资源调拨、社会动员等运行规则,落实响应行动的设施、平台、物资、装备、通信、交通等保障措施。

三是完善应急联动机制。对接完善重大事故灾害兵力申请机制,规范解放军、武警部队参与抢险救灾的程序方法。健全完善国家综合性消防救援队伍调用机制,规范中央和地方分级调用程序和办法。制定地方专业应急救援队伍调动机制,明确逐级调动主体、标准和程序,实现快速反应。制定社会应急救援力量参与事故灾害救援机制,引导有序参与。

3.压实应急管理责任

一是完善应急责任制度。建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的党政领导干部应急管理责任制,将应急体系建设纳入乡(镇)、街道党政领导干部政绩考核内容,落实属地主体责任。督促建立全员安全生产责任制,健全企业风险管控和隐患排查治理 “双报告”制度,完善和落实安全诚信、安全承诺、举报奖励和舆论监督等措施,落实企业安全主体责任。

二是完善考核评价制度。加强乡(镇)、街道党委、政府对应急管理工作的领导,建立定期研究应急管理的工作制度。加大应急管理在政府绩效综合评价指标体系中的权重,全面实行应急管理综合考核评价制度,强化应急管理职责落实情况的考核,完善责任考评指标体系和奖励惩罚机制。

三是完善责任追究制度。推动完善灾害事故直报制度,建立健全自然灾害和安全事故调查评估制度,分级明确调查评估范围和标准,组织开展事故灾难科学考察与调查,强化原因分析和经验教训总结,严格对违法、违纪、违规人员和单位的追究处理办法。

(二)防范化解重大风险,完善各类事故灾害的预防控制体系

1.强化风险源头治理

一是全面建立预防机制。科学规划布局,加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局,深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划,严格控制区域风险等级及风险容量,完善城市总体规划安全风险评估会商机制。

二是全面落实安全准入。实施市场安全准入负面清单制度,建立更加规范的工艺技术设备材料安全准入标准,严格化工企业联审联批等制度。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制,严格实行城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,完善建设项目安全设施“三同时”制度,推进空间和安全准入的清单管理。

三是全面排查风险隐患。健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度,定期开展重点行业、区域、城市安全风险评估,全面排查安全事故隐患。深入开展自然灾害综合风险调查评估,摸清全市自然灾害风险隐患底数。推进危险化学品、煤矿等重点行业领域安全隐患排查治理,坚持动态管控,严格风险管控“一图、一牌、三清单”管理。

2.强化监测预报预警

一是全面监测综合风险。利用物联网、卫星遥感等技术,推动建设空天地一体化全覆盖的灾害事故监测感知网络,优化灾害监测站网布局,完善监测基础设施建设和改造升级,加强暴雨、洪水、雷电、台风、地质灾害、地震、森林火灾等灾害实时监测。推进完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域风险监测系统建设,加强安全生产情况实时监测管控。

二是全面提升预报水平。提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力,推动全市建设城市防洪排涝、山洪灾害防御、气象灾害防范、森林火灾热点等智能化预报系统和信息平台建设,提高预报精准度,延长预报预见期。

三是全面提高预警能力。发挥突发事件预警信息发布平台作用,研究制定部门联动高效、信息来源可靠、研判科学精准、分级分类管理、平台资源共享、发布及时规范、动态监测跟踪、防范落实评估的大应急灾害事故预警机制,强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,提升预警信息发布时效性。

3.强化本质安全提升

一是全面开展标准化建设。推进企业安全生产标准化建设,完善落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录。持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安行动,开展绿色智能安全生产专项行动,大力推广新技术、新装备。实施智能化工程、数字化车间试点示范。

二是全面开展规范化执法。加大重点领域执法力度,强化执法全过程监督。健全应急管理行政裁量权基准制度,细化量化裁量标准。加强与“放管服”改革相配套的事中事后监管。理顺有关行业领域安全监管职责和执法权配置,健全监管监察人员持证上岗和资格管理等制度,加强行政执法与刑事司法衔接。推行安全生产综合执法、跨部门联合执法。

三是全面开展系统性整治。规范安全生产隐患分级分类排查治理标准,制定隐患排查治理清单,实现隐患自查自改自报闭环管理。开展重点行业领域安全生产专项整治,建立不具备安全生产条件的企业强制退出机制,加大重点抽查、突击检查力度,健全重大事故隐患治理督办制度。

4.强化灾害综合治理

一是全面落实减灾措施。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让。加强生态系统保护与修复,提高保护适应自然的能力。加强海绵城市建设,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力。继续实施高风险地区农村危旧房改造和民居地震安全工程。

二是全面建设抗灾设施。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地质灾害防治骨干工程建设,完善城乡建筑、基础设施、生产设施和农村住房抗震设防标准,开展重点地区、重要基础设施安全加固工作,加强重大工程和设施安全风险防控,提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力。

三是全面设置避灾场所。健全避灾场所建设质量标准和后评价体系,完善规划布局,提高规模、数量和质量,加快推进避灾安置场所建设,推动已建成避灾安置场所达标建设,新建、改扩建一批避灾安置点,实现全市高风险地区避灾安置场所全覆盖。

(三)坚持一专多能定位,打造科学快速处置的应急救援体系

1.加强应急力量建设

一是支持国家力量建设。按照快速高效应对重特大突发灾害的要求,支持建强国家综合性消防救援队伍,扩大森林消防队伍规模,优化力量布局,强化装备配备,大力发展政府专职消防员队伍,加强城乡消防站建设,完善保障措施,提升多灾种综合救援能力,实现队伍规模和能力与经济社会发展相适应。

二是加强力量建设。强化政府和企业所属各类专业救援力量建设,组建一定规模的“全灾种”救援队伍和机动救援队伍,推进专业森林消防队建设三年行动,完善队伍建设、装备配备等建设标准,加快建立应急救援队伍多渠道保障模式,提升抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林防灭火、生产安全事故救援等抢险救援能力。

2.加强应急预案管理

一是完善预案管理制度。推动正式出台实施应急预案管理办法,建设应急预案数据库管理系统,强化各类各层级应急预案的备案管理和衔接融通,增强应急预案的针对性、实用性和系统性。

二是加快预案修订完善。制修订突发公共事件总体应急预案及相关专项预案,启动重要目标、重大危险源、重大活动、重要基础设施安全保障应急预案编制工作,加快构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。

三是加强预案演练评估。指导推动全市各有关部门,有组织、有计划开展操作演练、实战演练或桌面推演,注重应急演练分析研判、总结评估。

3.加强装备物资配置

一是强化装备物资管理。建立多部门参与应急装备物资保障联席会议制度和跨区域应急装备物资联储共享制度,根据区域特点、产业布局、自然地理条件、人口数量、交通运输等情况,结合各辖区实际,把应急物资储备纳入各级政府财政预算,全面加强应急通信、广播设施、救灾专用车辆、救援专业机械等技术装备设备配备和抢险、救灾物资储备。

二是拓展储备保障形式。优化整合各类社会应急资源,合理利用相关生产企业和大型商超的应急装备物资储备能力,建立应急装备物资协议储备机制。协调相关部门运用税收减免、财政补贴、优惠贷款等市场调控手段,扶持应急装备物资生产企业发展,提高应急装备物资生产能力,形成实物储备、协议储备和生产能力储备的多元化储备体系。

三是建立快速调运机制。强化交通运输、公安交管、粮食储备、铁路等部门(企业)的沟通协调,建立健全应急装备物资调运机制,对应急装备物资运输实行减免通行费、开辟绿色通道等措施,确保以最快速度安全运往各地。运用现代网络信息技术建立应急装备物资储备数据库,完善统一调拨、统一配送的调拨机制。

4.加强灾后救助恢复

一是完善灾情管理体系。推动制定灾情管理制度办法等,健全县-乡-村”三级灾情管理体系,优化完善灾情统计范围、指标和报送方法、程序,规范灾害信息员待遇保障,提高补助标准。

二是健全灾害救助机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。合理划分救助事权和支出责任。健全受灾群众过渡性安置和救助机制等。

三是规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失等评估,高质量制定灾后恢复重建规划。健全各级政府为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。完善灾后恢复重建配套政策,提高蓄滞洪区灾后恢复重建补助标准等。

(四)加强资源优化整合,建立技术创新驱动的科技支撑体系

1.突出科技平台建设

一是优化整合科技资源。充分发挥院校优势,建成若干灾害防治、应急管理及事故预防科研中心、重点实验室。大力推进市应急管理综合保障基地暨安全生产事故防范工程科技研发中心、安全风险监测预警与管控中心建设,加快推动设立博士后工作站。

二是加强科技项目研发。建立政府、企业、社会多方参与的科技研发体系,加强灾害事故基础研究,加强自主创新和技术攻关,加快主动预防型安全技术等研究,加大自然灾害防治和安全风险防范大型先进适用装备研发力度,推动关键技术与装备研发。

三是加快科技成果转化。推动科技创新资源开放共享,把发挥政府推进基础性、前沿性科学研究的保障作用,和市场对资源配置的决定性作用有机结合起来。完善科技成果转化激励制度,健全安全工艺、技术、装备推广应用的市场激励和政府补助机制。

2.突出信息技术支撑

一是推广安全科技运用。推进安全生产信息化管控,在高危行业领域全面建设安全风险监测预警信息系统,实现视频监测、实时预警、智能化管控。推动危化品企业三、四级危险源及煤矿全覆盖、三等以上尾矿库和烟花爆竹经营企业的联网监控。

二是加强信息网络建设。推进应急管理信息化建设,加强感知网络和通信网络建设,大力推进应急指挥平台和综合应用平台建设,采用5G、专业数字集群等新技术,综合宽窄带无线通信网、卫星通信、无人机、单兵装备等手段,建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络,重点强化灾害事故现场指挥调度的通信保障。

三是推动智慧应急应用。按照“构建一个大数据中心、提升五大能力”,推动“智慧应急”建设,打造具有特色的“一朵云、一张图、两张网、三大工程”,结合“互联网+监管”“互联网+执法”等,完善监督管理、监测预警、指挥救援、政务管理和社会动员等功能应用。

3.突出应急产业培育

一是优化应急产业结构。深化应急产业供给侧改革,推动应急产业向中高端迈进。推动应急产品轻量化、智能化、高机动性、可组合化发展。采取政府购买服务等方式,加快发展应急服务业等。

二是推动应急产业集聚。落实应急产业发展扶持政策,鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业集聚区、安全产业示范园,打造区域性创新中心和成果转化中心。

三是支持应急企业发展。充分发挥政府主导和市场调控作用,完善应急产品和应急服务体系,培育应急产品和服务消费需求,支持应急产业企业发展,推广应用适用于家庭单元和个人的成套应急用品,将基本应急防护用品纳入劳动保护用品范围。

四是加强干部队伍建设。完善应急管理和应急救援人才招录、引进、培养机制,探索推行重点行业、重点地区安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制,提高专业人才比例和职业素养。全面开展应急管理干部教育培训,提升应急管理能力水平。

(五)夯实设施政策基础,健全事业长足发展的综合保障体系

1.提升基础设施保障水平

一是加强救援设施建设。建设应急救援基地,重点支持地方专业森林消防队伍及抗洪抢险、矿山、危化等专业救援队伍营房标准化建设,完善应急救援队伍生活设施、训练设施、物资储备库、车库等基础设施,配备通信指挥车、运兵车、工具车等专业车辆。

二是加强装备设施建设。坚持政府主导,加强发改、财政、住建、应急等部门联动,加快事故灾害应急装备体系建设,在重点地区设立应急关键装备库,建立成系统、成规模的技术装备网络。

三是加强物资设施建设。按照统筹规划、分级负责的原则,完成应急物资储备库建设任务,加快构建高效畅通的应急物资保障和调运管理机制。

2.提升依法履职保障水平

一是完善普法教育制度。加大应急管理普法教育力度,广泛开展应急管理普法知识竞赛,强化措施和实效,积极营造全民学法、用法、遵法、守法氛围,努力创造良好的懂法守法环境,保障应急管理依法行政基础。

二是制定应急能力标准。制定应急管理部门基础设施、专业装备和车辆配套标准,开展以机构队伍、制度体系、应急预案、物资装备及培训演练等为主要内容的基层应急能力标准化建设,持续改善应急管理部门工作条件。

三是健全职业保障机制。建立符合应急管理职业特点的津贴补贴、医疗保障、康复疗养和抚恤优待政策,建立健全职业荣誉体系和表彰奖励制度,提升职业荣誉感、归属感和吸引力。完善专业森林消防队伍等专业救援队人员退出机制,建立健全社会应急力量依法参与事故灾害救援保障机制。

3.提升社会服务保障水平

一是健全信用奖惩机制。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助等方面建立诚信制度和信用记录,强化失信惩戒和守信激励。实行企业安全生产信用风险分类管理制度、建立企业安全生产信用修复机制。

二是发展社会中介服务。完善市场化应急服务能力,鼓励地方政府和企业购买应急服务,加强安全生产、应急救援社会化服务体系建设。推进检测认证机构市场化改革,制定社会资源应急征用补偿办法等。

三是完善风险分担机制。探索多渠道的巨灾风险分散机制,强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。加快推行安全生产责任保险,推动第三方机构加强企业安全管理服务。全面推行农房保险、农业灾害保险,加强应急救援人员人身安全保险等。

4.提升宣传动员保障水平

一是引导社会力量参与。建立社会应急救援力量动态管理平台,完善社会应急救援力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制,建立社会力量与其他救援队伍共训共练、救援合作和信息共享机制。依法引导基层应急力量协助承担一定的抢险救灾职能,倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织积极投身应急管理事业。

二是增强群众安全意识。依托现有科普设施,建设一批公共安全教育基地。采用大数据、云计算和VR等先进手段,建设网上科普平台和虚拟体验馆。建立安全风险建设标准化应急知识科普库,组织开展应急知识和应急技能培训,普及学校、社区、企业等应急演练,大力发展应急志愿服务,提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。

三是推进基层示范创建。持续推动安全发展示范城市、综合防灾减灾示范单位创建等活动,全面推行安全风险网格化管理,充分发挥基层组织和社区居民在安全风险隐患排查治理、事故灾害早期处置、群众转移避险安置、灾害恢复重建等方面的积极作用,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

四、重点工程

(一)应急管理能力提升工程

1.市应急指挥中心项目。推进应急指挥平台、值班保障用房、公用配套设施等内容的应急指挥中心建设。

2.应急管理“互联网+监管”平台项目。对接应急部“互联网+执法”系统和省政府“两随机、一公开”系统,提升监管执法精准化、智能化水平。

(二)风险防控能力提升工程

1.灾害风险调查和重点隐患排查项目。开展第一次全国自然灾害综合风险普查,建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库,编制综合风险区划图和灾害综合防灾区划图。

2.“智慧应急”大脑项目。建设应急管理大数据中心,汇聚安全生产风险隐患、自然灾害风险普查、城市和农业农村感知、网络舆情等数据,完成安全风险源数据的精细时空化建库;用大数据分析和人工智能AI技术打造标签魔方、企业全息档案、应急知识图谱和事理图谱,建设应急管理算法模型工厂,为业务应用和专题建设提供统一、精确、快速的算法服务,支撑监测预警、灾害事故分析、指挥救援队伍和物资调配、指挥救援路径规划等业务场景应用。

3.安全生产风险监测预警系统项目。推进“工业互联网+安全生产”行动计划实施,升级危险化学品、尾矿库、烟花爆竹安全生产监测预警系统,建设重点化工园区、工贸行业监测预警系统,扩大系统覆盖企业范围。

4.自然灾害综合监测预警系统项目。建立灾害风险隐患数据库,打造多灾种、全要素、分布式的自然灾害综合风险信息汇聚平台;构建空天地一体化的自然灾害感知网络和跨部门、跨层级的灾害风险、监测预警信息交换网络,实现气象、水旱、地灾、森林火灾、地震以及多灾种、灾害链等灾害风险信息的采集存储和共享交换;研发重大灾害快速评估、过程评估和多灾种综合评估等模型,实时研判灾害发生风险,以“四个精准”(即精准研判、精准预警、精准转移、精准救援)为目标导向,打造集监测预警、分析研判、辅助决策、灾害评估、仿真推演、信息发布为一体的综合监测预警系统。

5.城乡安全风险监测预警公共信息平台。搭建城乡安全风险监测预警公共信息平台,协调有关部门联通现有的“雪亮工程”“天网工程”等监测网络,全面汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据,同时推动向农村延伸,统筹利用通信铁塔挂载监测设备等方式提升农村和边远区域的安全风险监测能力,逐步形成共建共治共享的城乡公共安全治理新格局。

6.城乡综合减灾示范工程。开展综合减灾示范社区、示范乡镇、示范县创建工作,开展防汛抗旱、抗震减灾、地质灾害治理等重要减灾工程建设等。

(三)应急救援能力提升工程

1.专业救援队伍能力提升项目。依托各类专业应急救援队伍,分区域建设集体能训练、专业技战术训练、装备实操训练、特殊灾害环境适应性训练、战斗合成训练一体的训练基地,并为这些队伍补充更新救援装备等。

2.应急指挥视频调度系统项目。在应急指挥信息网建设一套上下统一的高清视频指挥调度系统,实现省、市、县、乡的互通互联,达到可视指挥、语音指挥、图片指挥等功能。

3.应急指挥通信能力提升项目。建设公专互补、宽窄融合、固移结合的以数字对讲机和车载台为主的370MHz窄带无线通信网,以天通卫星电话和便携卫星站为主的卫星通信网,以无人机和4G单兵为主的灾害事故现场监控侦查系统,具有综合通信指挥功能的机动通信指挥车和具有双向视频对话功能的便携指挥调度系统。

(四)科技支撑能力提升工程

1.市应急管理综合保障基地项目。加快市应急管理综合保障“一个基地、两个中心”建设。

2.防灾减灾科普宣教基地项目。推动建设市自然灾害防治、防灾减灾科普宣传教育基地。  

五、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委政府要充分认识到“十四五”应急管理改革的重要性和紧迫性,大力支持应急管理事业,切实把应急管理事业纳入当地经济社会发展总体规划统筹推进,及时研究和解决应急管理发展改革工作中的重大问题。全市各单位要依法履职、责任到岗、落实到人,调动各方力量,强力推动《规划》落实。

(二)健全规划推进机制

建立横纵相连的规划实施推进机制,明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。应急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导,发展改革、财政等综合部门要制定有利于应急管理的财税、产业、价格和投资政策,科技部门要加强对应急管理关键技术的研发与示范支持,工业部门要加大企业安全技术改造力度,行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。

(三)拓宽资金投入渠道

完善应急管理资金投入机制,拓宽资金投入渠道,加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善经费保障机制,加强资金使用的管理与监督。

(四)强化人才队伍建设

加强应急管理队伍建设,建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制,培养高水平应急管理人才、专业技术人才和科技研发人才队伍,为事业发展提供充足的人才保证。加强交流合作,构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境。