一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,切实履行政府社会服务和社会管理职责,坚持改革创新,加强民政法制建设,以大力发展社会服务为重点,以扩大社会服务覆盖面、提高社会服务能力和水平、实现城乡、区域和群体间的基本社会服务均等化为目标,加大社会服务投入,创新社会服务体制,推动民政服务大局、服务社会、服务人民、服务国防等各项工作取得新突破、新进展,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,为我市全面建成小康社会做出新贡献。

二、基本原则

保障民生、服务社会。紧紧围绕我市国民经济和社会发展全局,以基本社会服务均等化为目标,致力于发展社会服务事业。建设服务型政府,认真做好社会养老、灾民救助、城乡社区治理、社会救助、社会福利、优抚安置、婚姻家庭和殡葬事业等各项社会服务工作,满足人民群众日益增长的各类社会服务需求,让广大人民共享改革成果。

统筹兼顾、突出重点。坚持城乡、区域、人群间社会服务协调发展,加大对农村地区的社会服务帮扶和基础设施建设扶持力度,统筹各项社会服务工作,科学规划社会服务事业发展总体布局,整体推进社会服务事业健康发展。

政府主导、社会参与。在坚持政府在推动民政事业发展中基础性作用的同时,积极推进民政事业社会化改革,探索建立新型民政事业管理体制和运行机制,整合各种社会资源,凝聚各种社会力量,形成促进民政事业发展的整体合力。

量力而行,量力而为。职责与人员、素质、机构匹配,机构、编制,人员与所承担的职责相统一。

依法行政、规范管理。树立现代民政管理和服务理念,按照法制化、规范化的要求,认真贯彻相关法律法规,加大民政法制建设力度,规范社会事务管理,加强自身建设,全面提升民政工作质量效率。

三、发展奋斗目标

“十三五”期间民政事业发展的奋斗目标:着眼于提升社会服务的质量和水平,以保障和改善民生为基础,以加强基层自治和社会管理为支撑,以满足各类社会主体日益增长的多层次、多元化的社会服务需求为方向,以公共服务均等化为目标,大力发展社会服务,加大整合和推进力度,逐步建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本社会服务体系,以适应我市经济社会发展和和谐新乐平建设的需要。

(一)狠抓基本民生保障,完善城乡社会救助体系

1、全面贯彻国务院《社会救助管理暂行办法》。建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制,努力构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。

2、全面建立低收入家庭经济状况核对机制。成立低保第三方核对中心,在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理,实现核对信息资源共享。

3、推进社会救助与和精准扶贫落实。推进农村三院标准化建设,完善各种配套,做好管理工作及院内安全、消防工作。进一步完善救助管理站的管理,加强未成年人救助保护,关心和关注留守老人妇女儿童。

4、健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制,适时提高保障标准。进一步完善分类施保和渐退帮扶措施,加大资金保障力度,扩大救助对象范围,提高救助标准。

5、全面建立临时救助制度,确保困难群众求助有门,对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭,以及收入略高于最低生活保障标准单生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助,加强临时救助与医疗救助之间的衔接。

6、建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度。扩大“一站式”救助定点医院,合理确定医疗救助标准。加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。   

(二)推动基层民主建设,增强社区自治和服务功能   

1、加强基层民主政治建设。以扩大党内民主、基层民主带动社区居民民主,完善社区居委会直接选举制度,进一步规范民主选举程序,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,不断实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。

2、加强社区基础设施建设。改善社区办公环境,加强办公用房建设,参考重庆、吉安等先进地区经验、做法,出台相关《意见》;积极筹措资金,进一步加大投入,通过购买、改扩建、置换和共建等方式,切实加强社区基础设施建设。力争到“十三五”末,街道均建有600平方米以上的街道社区服务中心,社区办公活动用房全部达到400平方米以上,力争打造一批在全省,乃至全国有影响力的省级标准化示范社区。

3、大力发展社区服务。打造智慧型、智能型社区,建立完善城区社区服务信息化网络平台,为社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统;以网上的信息化网络平台和网下的社区服务内容相结合,构建网上网下立体的社区服务体系。加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织,为其开展活动提供必要的场所和经费资助。通过培育扶持,力争到“十三五”末,打造一批具有本地特色的社区服务品牌。

(三)大力发展养老服务业,健全养老服务体系   

1、加强养老服务机构建设。认真贯彻执行乐平市人民政府《关于加快发展养老事业的意见》,积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构,发展社会养老服务。“十三五”期间, 通过康乐馨(2000张床位)和乐平市社会福利中心(1000张床位)的建成使用,新增养老床位3000张, 我市养老床位按人口千分之四十比例达到5000张左右。同时重点加强服务队伍建设,逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度,加强专业教育、在职教育和岗位技能培训,专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。

2、健全居家养老服务体系。到2020年全市建成225个城乡居家养老服务中心,其中城镇社区65个,行政村160个,覆盖全市100%的城市社区、60%以上的行政村、社区居家养老服务中心实现基本覆盖,在此基础上建立100个示范性居家养老服务点,按照《江西省居家养老服务实施细则》所规定的标准配套建设服务中心面积不少于200平方米的养老服务设施。培育发展居家养老服务中介组织,引导和支持社会力量开展居家养老服务,严格执行社会力量参与居家养老服务的扶持政策,按有关政策为居家养老服务中心落实营运补助和购买公益新岗位。

3、建设居家养老服信息系统。到2020年,市本级要建立一个居家养老服务信息中心,对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给,为老年人提供便捷的居家养老服务。社区普遍建立以为老服务热线12349和“一键通”紧急呼叫为主要内容的居家养老呼叫服务网络。深入开展社区志愿者助老服务,视条件为高龄老人、低收入失能等老人免费配置“一键通”电子呼叫设备。

4、优化老年生活环境。将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划,通过新建和对现有资源进行有效整合,缓解老年基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间,开辟老年人文化和运动健身场所。逐步推进社区无障碍环境建设,加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物,特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造,争创全国“老龄工作先进县(市)”活动。

5、推进老年文化体系建设。在全社会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。通过开展创建“老年宜居社区”、“全民助老月”活动,提升公民道德水准,推进文明社区建设;完善老年人参与社会发展的平台,发挥老年人在社会生活中的积极作用,支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设、“银龄行动”等社会公益活动。   

(四)加大政策落实力度,推动社会福利事业快速发展   

1、建立健全孤儿保障制度,提高保障标准。定期组织开展孤儿情况排查,按时足额发放孤儿基本生活费,保证孤儿能够正常生活和就学。

2、提高老年人福利,完善高龄老人补贴制度。建立养老服务补贴制度。对70周岁及以上的城乡最低生活保障家庭中失能、失智老人,政府给予养老服务补贴,对于需要护理而家庭确实困难的政府给予适当的护理补助。建立和完善80周岁以上老年人高龄补贴制度。并根据社会经济的发展水平提高补助标准。

3、大力发展福利彩票事业。拓展宣传渠道,加大宣传力度,坚持规范管理,确保安全运营、健康发展,不断开拓市场资源,挖掘销售潜力,在“十三五”期间福利彩票发行销售努力实现每年递增10%,年销售量超过3千万元。继续巩固投注站规范化建设成果,稳步推进投注站经营模式转型,拓展福彩投注站兼营模式,加强投注站管理,提高规范化建设水平,实现全市投注站100%规范化建设目标,塑造福彩品牌形象。   

(五)健全救灾防灾体系,提高自然灾害的防御救援能力   

1、提高救灾应急响应效率。完善自然灾害应急救助预案,根据本地区实际新情况,定期完善预案。同时建立专门的救灾应急响应队伍,通过开展经常性的救灾演练,提高救灾应急响应效率。

2、加强救灾资金地方投入力度。建立强制性的救灾资金地方投入机制,通过行之有效的监督机制来加强地方资金投入。

3、完善救灾物资储备体系。建立较为完备的救灾物资储备体系,市、乡镇两级有物资储备库,常年储备救灾必须物资。同时加强救灾物资采购资金政府支出力度,切实做到救灾物资缺什么补什么,没有资金支出困难。

4、继续开展创建减灾示范社区工作。以点带面,加大资金投入力度,规划制定创建资金投入和日常工作经费投入机制。

5、减灾设施的规划与完善。参照水务(雨情、水情、灾情)完善避难场所,做到城区社区避难场所全覆盖,农村易灾地区避难场所全覆盖,做到有引导标志和安置设备,建立较为完善的避难场所体系。

6、广泛宣传防灾减灾知识。以国家减灾日、国际减灾日开展一系列防灾减灾活动为主线,充分利用社区的功能,开展不同形式的防灾减灾知识宣传。

(六)提高双拥优抚安置水平,巩固军政军民团结   

1、继续开展新一轮全省双拥创建工作。积极创新双拥模式,广泛开展以创建全省双拥模范城(县)为龙头的群众性双拥活动,借助双拥创建平台,加大优抚安置政策督导落实力度,巩固双拥成果,促进军民融合发展。

2、做好优待抚恤和烈士褒扬工作。按照自然增长机制,及时提高抚恤优待标准,加强优抚数据和资金管理,据实发放优抚经费。积极探索解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题。深入贯彻落实《烈士褒扬条例》,积极开展烈士纪念活动,加强烈士名录和事迹整理编撰,全面弘扬烈士精神。

3、推进兵役和安置制度改革。成立兵役局,保持参战人员的思想稳定,政策落实的一致性。全面贯彻落实《退役士兵安置条例》,逐步形成以“扶持就业、经济补偿、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系。建立健全“退役士兵公开竞争、用人单位择优招录”的安置机制,保证安置工作公开公平公正。以就业需求和退役士兵愿望为牵引,选准用好培训机构,加强免费教育培训,保证有参训意愿的退役士兵100%参训。

4、做好军休干部和无军籍职工的接收安置和日常服务管理工作。按照年度安置计划,认真做好安置去向审定和接收安置工作,全面落实军休干部和无军籍职工合理待遇。

5、继续做好重大节日走访慰问工作,对特困优抚对象家庭进行重点帮扶,开展形式多样、特色鲜明、充满活力的拥军优属工作。想方设法利用社会资源,造福特困优抚对象,努力提高服务管理水平。   

(七)创新社会治理体制,激发社会组织活力   

1、优化培育发展环境。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制。认真落实税收优惠政策,保障社会组织依法享受税收优惠待遇。鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织。同时建立科学合理的评估指标体系和公开公平公正的评估机制,在全市范围内开展社会组织评估工作。加强社会组织服务平台建设,推进社会组织孵化器、培育基地、服务中心的建立。提高党组织在社会组织中的工作覆盖,充分发挥党组织作用。

2、强化监督管理。按照政社分开、管办分离的原则,分类推进各类社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩,厘清政府和行业协会的职责权限。完善社会组织法人治理结构,规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限,实行法人离任审计和过错责任追究。完善行政执法制度,建立与相关职能部门联合执法机制,依法查处违法违规行为。   

3、增强管理服务效能。加强制度建设,规范服务标准,充实工作力量,强化岗位责任,提高登记效率,提升社会组织登记管理服务水平。充分利用信息平台,扩大社会组织影响,推动社会组织信息管理系统应用,逐步实现社会组织管理办公自动化、信息数据化、管理网络化。   

(八)强化专项社会事务管理,完善社会服务功能   

1、全面推进区划地名服务工作,提高区划地名管理服务水平。搞好第二次全国地名普查工作,建立科学的地名数据库,构建地名社会服务平台,为地区经济建设、社会发展、人民生活提供地名服务产品。

2、加强婚姻管理工作。“十三五”期间,继续加强婚姻登记规范化建设,加强婚姻登记员队伍建设,规范登记服务程序,圆满完成特殊节日登记工作,力争达到国家AAA级婚姻登记机关评定标准。   

3、全面推进殡葬改革工作。推进绿色殡葬,建设农村公益性墓地;大型的殡仪、安葬场所争取上级拨款,完善惠民殡葬政策,对重点救助对象基本殡葬服务落实减免,多种形式殡葬救助方法补充,建立覆盖城乡殡葬服务网络。推广实行文明殡葬,文明祭祀,减少环境污染和安全隐患。

4、规范收养登记,加强流浪乞讨人员救助。确保收养登记百分百符合法律规范,不留法律漏洞。建立流浪乞讨人员救助长效机制,加强救助力度,提高救助效率。

5、加强未成年人社会保护工作。建立未成年人保护、教育、辅导工作机构,为全市未成年人健康成长创造条件。

二〇一五年十一月六日

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