2016年以来,我局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神,围绕市委、市政府和上级部门工作要求,积极履行职责,提升执法效能,持续优化环境,市场监管各项工作有序推进。2016年以来,登记注册私营企业6632户、个体工商户21155户、农民专业合作社752户,立案查处各类经济违法案件1199件,罚没入库993.68万元。

一、“十三五”期间主要工作

(一)深化机构改革,强化职能融合

根据机构改革要求,在整合工商、质监、食药监和市场管理中心职能,组建乐平市市场监督管理局的基础上,2019年,又整合了发改委的价格监督检查与反垄断职责、科技局的专利管理职责、商务局的反垄断相关行政职能、盐政部门的盐业市场检查职责。按照“三定”方案,确定主要职责18项,职能转变5项,内设股室23个、事业单位4个、下属分局13个。全局共有在编人员241人,退休人员127人,党员197人,设立党支部18个。按要求完成了机构、人员的调整整合工作,明确了各基层分局、职能业务股室的工作职责和权限范围。

(二)坚持依法行政,规范执法行为

以提升行政执法能力为抓手,积极规范执法行为,推进依法行政。一是统一执法证件。组织全局在编在岗人员开展普法培训、考试,目前共有233人通过了执法资格考试,取得行政执法证,做到所有执法岗位都持证上岗。二是统一执法文书。根据省政府法制办要求,统一印制规范的执法文书,并将行政处罚简易程序和一般程序以绘图表格形式下发各基层分局和内设股室。三是统一案管系统。我局行政处罚案件管理统一使用江西省市场监管局电子政务云服务平台案件管理系统,各办案单位执法人员使用固定账号操作案件管理系统,实现案件归口管理精细化,案件办理全程规范化,优化执法权力运行机制。四是加强执法监督。建立了执法工作规则、暂扣和罚没物资管理制度等行政执法机制,成立了案件审理委员会,加强案件核审,规范案件办理程序,提高执法办案质量。

(三)认真履职尽责,提升监管效能

1、突出整治重点,维护市场秩序

认真履行监管职责,突出开展市场专项整治,严厉查处违法行为,切实维护市场安全稳定。2016年以来,立案查处各类经济违法案件1199件,罚没入库993.68万元。一是加强食品安全。认真落实“四个最严”要求,严守食品安全底线,全力保障“舌尖上的安全”。抽检生产、流通、餐饮全过程食品6264批次,收缴不合格食品1332余公斤、假冒牛栏山白酒177箱,封存各类进口三文鱼等海鲜产品及进口牛羊肉约305.6公斤,下架问题饮料594箱,收缴放生野生青蛙50余斤、野生斑鸠10只,共下达责令改正通知书400余份,立案查处食品违法经营案件290起。二是加强药械市场安全。共抽检药品290批次、医疗器械17批次,监督销毁超过有效期的疫苗520支。下达监督意见书38份、责令改正通知书166份,立案查处药品违法案件78起、医疗器械违法案件18起。三是加强特种设备安全。组织东方国际酒店、市人民医院等单位开展了电梯应急事故演练,督促企业特种设备作业人员办理资格证100余份,淘汰10吨以下燃煤锅炉20台,强制报废旧钢气瓶2600多只,下达安全监察指令书15份,立案查处违法案件31起。四是加强商标广告市场整治。检查2800余户生产经营户的商标使用情况,立案查处商标侵权案件33起。深入推进虚假违法广告治理,督促不符合广告行业标准的37家单位进行变更登记,与广告经营单位签订广告发布信用承诺书57份,下达询问通知书334份、责令改正通知书156份,责令停止发布广告44件,立案查处违法广告案件28起。五是加强合同管理。重点加强了汽车、房地产、银行等行业格式合同检查,共备案登记商品房买卖合同5起、酒店住宿合同5份、房产中介格式合同5件,下达责令改正通知书8份、修改建议书6份。六是加强各类市场专项整治。加强农资市场整治,抽检化肥309批次、农药50批次,立案查处农资违法案件74起。检查网络经营单位亮标亮照和经营情况,立案查处网络经营违法案件4起;对全市80余家药店(房)、700余家超市、商店上门提醒告诫,督促各经营户做到明码标价,严禁价格欺诈行为,立案查处哄抬物价案件4起;加强知识产权保护,立案查处专利标注不规范案件3起。

2、优化营商环境,服务经济发展

牢牢把握“放管服”改革导向,进一步简政放权,优化服务。一是优化发展环境。优化注册登记流程,畅通市场主体准入通道,积极服务各类市场主体发展。2016年以来,登记注册私营企业6632户、个体工商户21155户、农民专业合作社752户。二是加强年报公示。积极开展年报信息公示宣传,教育引导各类市场主体及时开展年报公示工作,历年来各类市场主体年报率均超过了省局要求的85%的年报率。三是深化信用监管。加强企业信用监管,健全异常名录和黑名单制度,将未及时开展年报公示、信息不全的597户企业列入异常名录,督促列入严重违法行为的受限法定代表人办理变更登记23户22人、注销登记5户,清理僵尸企业568户,归集28个职能部门的涉企信用信息25681余条。四是积极处理投诉。完成了原工商12315、质检12365、食药12331、价监12358、知识产权12330共5个投诉平台的五线合一整合,通过12315平台对各类举报投诉进行分流处理,强化消费维权效能。共受理12315消费者投诉11864件,办理12345政府服务热线转办件2870件,全部办结。五是强化计量检测。共检定计量器具15139台件,调试失准计量器具246台,有效维护了计量市场秩序公平公正。六是服务企业融资。充分发挥市场监管职能作用,帮助企业拓展融资渠道,共办理动产抵押登记43起,抵押贷款31.41亿元;引导开展商标质押3起,抵押贷款700万元。七是推进双创双修。每天安排人员开展责任路段巡路巡查,抓好社区共建。牵头组织开展了“五小”行业专项整治,制作、发放餐饮食品安全分级量化信息公示制度牌3000套,与临街商铺业主签订《商店门内达标责任书》1500余份。八是强化疫情防控。严格落实各项防控措施,压实责任,强化担当,支持复工复产复学,加强对食品药品生产企业、药店、小食品店、餐饮店的防控督导,紧盯重点环节和风险点,加强市场检查,特别是冷冻冷藏食品、进口食品检查,筑牢安全防线,全力打赢疫情防控阻击战。

(四)强化队伍建设,提升履职能力

加强干部队伍思想政治建设和廉政建设,努力打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的执法队伍,提升能力建设。一是抓好培训学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,加强了“学习强国”等线上学习,着力加强干部队伍能力建设。二是抓好组织建设。坚持每月主题党日和“三会一课”,强化党员身份意识、服务意识、先锋意识,增强队伍凝聚力,充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。今年“七一”前夕,我局党委获得市委授予“优秀市直单位党委”荣誉称号。三是抓好作风建设。严格考勤和请假制度,深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,坚持一手抓党风廉政建设,一手抓职能业务工作,始终将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同督促、同落实,积极推进廉洁高效务实执法。四是抓好主题教育。按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求,围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,结合学习调研时发现的问题以及检视出的问题,确定整治重点、明确整治责任,真刀真枪解决问题,确保了主题教育工作实效。

二、“十四五”简要工作计划

“十四五”期间,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕国家、省、景市局工作要求和市委、市政府的总体部署,聚焦高质量发展战略,深化“放管服”改革,强化监管执法,维护市场秩序,全力服务全市经济社会发展大局。

1.优化营商环境,服务发展大局。一是抓好常态化疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的要求,立足市场监管职能,督促市场主体落实主体责任,落实各项疫情防控措施,着力抓好冷链食品和药品销售监测,做好常态化疫情防控工作。二是深化“放管服”改革。扎实推进“一照含证”改革,全面落实网上登记注册,提高“一次办”效率,最大限度放宽市场准入,减轻企业负担。强化事中事后监管,加快企业信用体系建设,促进市场主体诚信经营。三是积极服务企业融资。立足市场监管职能,加大政策引导,积极鼓励、引导企业推进专利、商标质押贷款工作,多渠道服务企业融资,激发市场主体活力。四是全面实施质量强市战略。深入开展质量提升行动,全面推进质量监管,推动区域质量发展总体水平持续提升。开展分类培育指导和跟踪服务,加大专利、商标注册服务和品牌培育帮扶力度,提高地方产品市场竞争力。五是加强消费维权机制建设。积极受理12315消费者投诉举报,认真办理12345政府服务热线交办事项,提升消费维权的影响力和案件查办工作的威慑力,进一步维护消费者合法权益,营造健康放心的消费环境。六是深入推进“双随机、一公开”工作。深入开展“双随机、一公开”工作,进一步健全完善事中事后监管,开展随机抽查检查,强化企业信用约束,严厉打击违法违章行为。

2.严格履职尽责,保障市场安全。一是强化食品安全监管。按照“四个最严”要求,抓好食品生产加工、流通、餐饮消费各环节日常监管,加强食品安全抽检,落实食品经营风险分级管理,压实企业主体责任,摸排风险隐患,找准监管点,保障食品安全。二是强化药械安全监管。积极开展药品和医疗器械安全专项整治,加大监督抽查力度,严厉打击药品和医疗器械违法生产经营行为,严控各类药械安全事故发生。三是加强特种设备安全监察。认真履行监察职责,加大重点企业、重点区域特种设备安全隐患排查治理和专项整治,特别是工业园区、商场超市、宾馆酒店、娱乐场所、医院等区域的整治,建立健全应急管理制度,守住特种设备安全底线。四是加强各类市场专项整治。大力推进反不正当竞争、虚假宣传、合同欺诈、网络市场、农资市场、假冒伪劣、价格市场、知识产权等专项执法检查,持续保持高压严打态势,加大违法行为惩处力度,维护市场公平公正。

3.夯实队伍建设,提升能力水平。一是加强学习教育。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,加强业务知识培训,积极提升市场监管队伍履职能力。二是加强党建工作。认真抓好“三会一课”和主题党日活动,充分发挥党支部战斗堡垒作用,进一步增强基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。三是规范执法行为。完善执法工作机制和监督机制,认真落实行政执法责任制,提高依法行政水平。进一步加强对基层执法工作的指导和督查,加大案件核查和督查力度,增强干部队伍履职担当职责。四是加强作风建设。落实全面从严治党,深入推进党风廉政建设,严格履行“一岗双责”,认真执行中央八项规定精神,持之以恒抓党风廉政建设和反腐败工作。加强专项督查和日常检查,严格干部职工日常管理,正风肃纪,进一步转变工作作风,树立市场监管部门良好形象。