目录

前言

一、安全生产现状与形势

(一)基本情况

(二)“十二五”期间安全生产工作成效明显

(三)“十三五”时期安全生产进入关键阶段

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想

(二)总体目标

(三)分类目标

三、规划重点任务

(一)完善安全生产法制体系,促进长效机制建立

(二)健全安全生产责任体制,确保安全政令畅通

(三)加强重点行业领域监管,夯实安全基层基础

(四)强化职业危害监管防治,营建健康作业环境

(五)持续推进安全科技进步,全面实施科技兴安

(六)健全安全应急救援体系,提升事故处置能力

(七)出台落实安全生产政策,强化制度保障措施

四、重点工程与项目

(一)安全生产重大隐患治理项目

(二)安全监管设施建设项目

(三)安全生产技术保障建设项目

(四)安全生产教育培训基地建设项目

(五)安全生产应急救援体系建设项目

(六)安全生产科研开发项目

(七)其他重点项目

五、规划实施保障措施

(一)坚持安全生产与经济社会发展同步推进

(二)加快推进安全生产法治建设

(三)加大安全生产投入

(四)加强社会舆论监督

(五)完善规划实施与考核机制

前 言

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是促进安全生产工作全面发展,实现国务院确定的到2020年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。

乐平市委、市政府历来高度重视安全生产工作,始终坚持科学发展安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理。“十二五”期间,全市各级各部门和单位共同努力,安全生产工作取得了显著成效,为保护人民生命财产安全、促进社会经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献,但是,受生产力发展水平、自然条件、从业人员素质等因素的制约和影响,安全基础薄弱,安全生产工作任务依然十分艰巨,依然面临巨大的挑战。

乐平市安全生产“十三五”发展规划是乐平市“十三五”总体规划体系的重要组成部分,是落实乐平市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要确定的安全生产目标任务的具体细化和重要支撑,是全市各级各部门编制安全生产年度计划和制定安全生产政策的重要依据,是未来五年指导全市安全生产工作的纲领性文件。

一、安全生产现状与形势

(一)基本情况。

乐平市安全生产覆盖范围广、任务艰巨,既有一般行业、又有高危行业,基本现状是:一是化工企业多。我市江西省县级精细化工基地之一,全市现有各类化工生产企业48家、危险化学品经营企业145家、烟花爆竹经营企业500家;二是非煤矿山企业多。全市有采石场22家、尾矿库2座、铜矿1家、金矿1家,同时还有红砖厂,石英石、膨润土、瓷土等开采企业;三是建筑工地多。私人建房安全意识底,安全保障差;四是交通道路长。车辆流量大、路网密集,路况较差;五是煤矿监管和打击非法小煤窑工作任务艰巨。全市乡镇煤矿12家,防止非法小煤窑死灰复燃、巩固“双零”(零事故、零死亡)成果压力较大。六是其他行业(领域)的安全较为齐全。

(二)“十二五”期间安全生产工作成效明显。

“十二五”期间,市委、市政府坚持发展与稳定并重,富民与安民并举,把安全生产纳入社会经济发展的重要内容,强化安全生产责任落实,全面推行“党政同责、一岗双责”,突出地方政府属地监管责任、职能部门行业主管责任以及企业主体责任落实;强化安全生产法治建设,形成了《市委办公室、市政府办公室关于贯彻落实<江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定>的实施意见》,出台了《关于实行安全生产党政同责一岗双责的意见》、《乐平市安全生产监督管理职责规定》等一系列安全生产规章制度;强化安全生产基层基础,市、乡镇(街道)、村(居)委会、企业四级安全监管网络体系进一步健全;强化安全生产宣传教育培训,坚持文化兴安、科技兴安,全面营造安全生产氛围,2015年创建安全社区3个;强化重点行业领域专项整治,煤矿、道路和水上交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备等高危行业领域事故多发的状况得到有效遏制;强化应急救援体系建设,加强工商贸企业、学校、医院、公众聚集场所等领域安全监管,安全生产持续稳定好转,全市安全生产责任事故由2010年的14起、死亡20人,下降到2014年的3起,死亡6人。“十二五”期间,没有发生重大及以上责任事故。

(三)“十三五”时期安全生产进入关键阶段。

“十三五”时期,我市处于工业化、城镇化进程的快速发展期,安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件,也面临着不少挑战和不利因素。

发展的机遇。一是党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置,全面建成小康社会、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保障,特别是各级党委、政府及其部门和社会各方面对安全生产工作重视程度进一步提高,为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。二是我市综合经济实力不断增强,发展方式转变不断加快,科技自主创新能力不断增强,经济结构调整不断深入,为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产法制体制机制进一步完善,改革创新成为共识,生产经营单位主体责任进一步落实,全民安全意识进一步增强,为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

面临的挑战。一是安全生产工作重视不够,一些乡镇、部门和企业对安全生产工作的极端重要性缺乏足够的认识,存在重经济、轻安全的倾向。二是安全生产基础依然薄弱,经济快速增长的同时,落后的经济增长方式尚未改变,长期投入不足,导致在安全生产方面累积欠账严重。三是安全生产法治意识淡薄,一些企业无视国家法律法规规定,为追求经济利益非法违法违规组织生产经营。四是从业人员基本素质欠缺,随着劳动用工制度的变化,不少职工缺少岗前安全教育和培训,缺乏自我保护的意识和能力,企业大量使用未经安全培训的农民工、临时工,加大了安全生产工作的压力。五是安全生产执法监督不到位,存在失之于宽、失之于软的现象。

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想。

坚持以党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导,深入宣传贯彻落实新《安全生产法》,牢固树立“以人为本、安全发展”理念,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,大力实施安全发展战略,以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手,以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,切实强化企业安全生产主体责任和地方政府属地监管责任、部门行业管理责任,深化安全生产机制体制改革,建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系,不断提高全民安全生产责任意识和法制观念,有效防范和遏制生产安全事故发生。

(二)总体目标。

到2020年,我市安全生产监管监察执法体系、技术保障体系、应急救援体系全面完善,企业本质安全水平显著提升,高危重点行业领域安全生产状况明显改善,公众安全生产素质有效增强,生产安全事故总量和伤亡人数、经济损失持续下降,全市安全生产状况实现根本好转。

(三)分类目标。

1、各类事故及职业卫生监督检查控制目标。到2020年,亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.30以内,工矿企业10万人死亡率下降到6以下;煤矿百万吨死亡率下降到3以下;职业卫生监督检查、有毒有害作业场所监督检查合格率达到90%以上;消灭较大以上事故。

2、安全生产监管体系建设目标。乡镇、村(居)委会专(兼)职安监队伍建设完备,行业主管部门安全生产监管机构和人员设置满足工作需要,做到机构、人员、经费、设施和装备“五到位”,形成完善的“横向到边、纵向到底、责任到人”的安全生产监管网络体系。

3、安全生产支撑体系建设目标。到2020年,基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系,完善中、小学校安全教育和全民宣传教育体系,安全生产事故应急救援体系建设到位,能够适应较大事故的救援工作。

4、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标。完善重大危险源台账,实行跟踪管理,逐年增加重大公共安全事故隐患治理基金。到2020年,重大危险源得到有效监控,重大事故隐患得到有效治理。

5、安全生产专业人才建设目标。到2020年,各类生产经营单位按规定配备安全生产管理专业人员,主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力;特殊工种人员持证上岗率达到100%;矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品生产、储存单位及规模以上工贸企业均配备有一名取得全国注册安全工程师资格的安全生产管理人员。

6、安全文化建设目标。探索符合乐平市情,有效可行的安全文化建设模式;明确安全文化战略,在学历教育、全民教育的安全教育发展纲要指导下,实施安全教育工程,安全科学普及工作得到加强;建立全市安全文化示范乡镇、示范企业。

三、主要任务

(一)完善安全生产法制体系,促进长效机制建立。

加大安全生产法律、法规贯彻力度,根据我市具体情况和实际需要,遵照国家的立法准则,加快我市安全生产有关配套制度建设。建立规范的安全生产法治秩序。积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法,加强个案监督指导,全面推进安全生产依法行政。积极推进政务信息公开,加强安全生产行政复议和行政应诉工作,主动接受监督。着重抓好新《安全生产法》、《消防法》等安全生产法律法规的贯彻落实,努力提高全民安全生产意识;深入学习《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范,提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力,推动安全生产依法治安。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准,不断完善安全生产技术标准体系,形成安全生产技术标准体系更新机制。

(二)健全安全生产责任体制,确保安全生产政令畅通。

围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,进一步健全安全生产责任体制。落实政府属地监管责任。安全生产纳入全市国民经济和社会发展规划及总体战略布局,与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核,建立事故控制指标体系和监督考核机制,加大投入,组织实施安全生产宣传教育培训、专项整治和应急救援等工作。安全生产工作情况作为全市领导干部政绩考核的重要内容。各乡镇(经开新区)党政主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对辖区的安全生产负全面责任,其他负责人对分管领域的安全生产工作负领导责任,形成领导班子齐抓共管的合力。落实部门行业主管责任。政府有关部门负责本部门职责范围内的安全生产工作,认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构,配备与安全生产管理工作相适应的人员,履行安全生产管理职能。各部门党政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人,要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责,确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处;要掌握本部门、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况,引导和支持企业加快安全生产技术改造,开展不同层次安全知识培训,不断深化和推进安全生产基层基础工作。落实生产经营单位主体责任。突出强化生产经营单位是安全生产责任主体,法定代表人是本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产全面负责,依法落实安全生产保障措施,建立健全管理机构,配备专职或兼职安全生产管理人员;制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度,层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工;加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治,及时消除各类事故隐患;制订事故抢险预案,定期组织开展演练,提高企业和职工抢险能力;积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断改善安全生产条件;重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益,充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。

(三)加强重点行业领域监管,夯实安全基层基础。

进一步加强煤矿、道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、校车校园、农林水利、公众聚集场所消防等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。始终把煤矿安全放在重中之重的位置,扎实推进小煤矿关闭退出,着重抓好瓦斯综合治理。高度重视道路和水上交通安全,坚持预防为主,全面推进道路交通社会化管理,定期开展专项治理,加强危险路段和事故多发点段的排查、治理,使全市道路特别是农村道路通车环境得到明显改善,有效减少事故。加强非煤矿山安全监管,严格行政许可审批,坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。强化危险化学品各环节的安全监管,建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统,建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统。严格烟花爆竹生产操作规程,杜绝“三超一改”行为,整顿经营市场,严厉打击烟花爆竹生产、运输、储存、销售以及燃放过程中的非法违法行为。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作,建立建设系统重大质量和安全事故快报系统,健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。构建特种设备安全技术评价体系,严把特种设备安全准入关,开展气瓶、压力管道、锅炉、危化品承压罐车、起重机械、电梯等方面专项整治。完善校园校车安全监管部门协调机制,搞好国标校车推广,落实监管责任。加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设,完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度,及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。积极推进工贸行业企业安全生产标准化建设,加大粉尘燃爆安全隐患排查整治力度,对在动火动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况重点进行检查。以基层管理网络建设为重点,完善农机安全监管体系,抓好重点农时季节的农业机械安全生产。

(四)强化职业危害监管防治,营建健康作业环境。

在充分分析掌握我市职业危害防治工作开展基本情况的基础上,建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制,明确相关部门职责,落实监督管理责任。完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制,加强生产经营单位的自律管理。开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动,特别是针对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业,把消除和减少作业场所职业危害作为重要内容,加大安全投入,推进技术进步,改善作业环境和条件,切实健全和落实行业职业病防治制度和措施,认真履行危险因素告知义务,设置各类警示标志,最大限度减少和消除职业危害,严防职业危害事故发生,切实保障劳动者的健康和安全。

(五)持续推进安全科技进步,全面实施科技兴安。

全面深入实施“科技兴安”战略,推动安全生产科技资源整合,加快安全生产技术支撑体系建设,以煤矿、道路和水上交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域为重点,加强事故隐患诊断与治理研究。建立安全生产科技专项基金,建设安全生产科学技术研究开发、技术推广和服务、决策咨询智力资源、事故调查技术分析鉴定等平台,推动安全生产科技发展。创新安全监管监察手段,采取政府注入引导资金,企业投入主要资金的方式,大力开展安全生产的科技推广工作。鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用,实施安全技术示范工程。应用现代科技特别是信息化手段,了解掌握安全科技动态,加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用,提高企业安全装备水平,安全管理水平,淘汰落后技术和工艺。加强对事故发生有关规律的认识,不断总结经验,建立安全生产长效机制。

(六)健全安全应急救援体系,提升事故处置能力。

建立健全统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的安全生产应急救援体系,完善市、乡、村三级安全生产应急救援指挥系统,以及专业安全生产应急管理与协调指挥机构,配备必要的装备,提高应对事故抢险救援能力,形成快速、有序、高效的专业化救援力量。加快高危重点行业领域安全生产应急救援体系建设,完善各类安全事故应急救援预案。推进全市安全生产应急救援通信信息系统的建立,逐步形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系,增强生产安全事故的抢险救援能力,最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。

(七)出台落实安全生产政策,强化制度保障措施。

针对地方安全生产特点,进一步强化乡镇地方政府安全生产责任。加大监管监察行政执法力度,依法行政,从严治安,严把市场准入关,以规范安全生产许可制度为重点,全面推进安全生产制度建设。加快安全生产支撑体系中相关设备、设施和工程项目建设,重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、危险化学品安全、公共安全等技术的支撑和保障能力。依据新《安全生产法》,研究制订安全生产监督管理、安全生产执法、重大危险源监控、安全生产应急管理、安全生产培训、建设项目安全设施“三同时”、事故调查处理以及高危行业安全费用提取、风险抵押金、死亡赔偿三项经济政策等方面适应社会经济发展新常态的规定、意见与办法,努力形成适应安全生产工作的制度规章及政策体系。

四、重点工程与项目

(一)安全生产重大隐患治理项目。

重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记,建立重大事故隐患数据库;在评价分级的基础上,确定各地各部门和企业重点治理的重大事故隐患;按照分级分期的原则,组织对煤矿、道路与水上交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、公共基础设施、人员密集场所、特种设备、公路桥梁危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。要重点抓好煤矿煤与瓦斯重大隐患综合治理项目建设。在全市范围内开展重大危险源普查工作,建立重大危险源资料库,构建重大危险源动态监管及监控预警体系,加强重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作方面的监督检查和指导。积极推广适用于高危行业领域的重大危险源监控装备和系统,推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。在全市实行重大危险源监管、监控工作试点。

(二)安全监管设施建设项目。

开展安全监管监察政务信息化应用,推进安全监管监察行政审批制度改革。利用安全隐患自排自查自报自纠信息平台,系统开展安全监管监察和调度统计等业务工作,建立系统、规范的安全监管监察基础数据库和业务数据库,提高安全监管监察工作的信息化和科学化水平。积极利用行业安全监管和重大危险源监管等应用系统和数据库开展安全监管,利用事故管理、事故快报和统计、行政执法统计等系统开展相关业务,利用安全评价、法律法规以及安全生产专家等查询系统提高办公效率,利用安全生产许可证管理、审批、发证系统和建设项目“三同时”等系统引导企业通过企业端系统及时报送和更新企业相关信息,通过网上审批业务系统开展安全生产许可证审批管理工作,实施建设项目安全核准、建设项目设计审查和竣工验收有关内容,提高安全监管监察业务处理的质量和效率,实现阳光审批。

(三)安全生产技术保障建设项目。

建设安全科技、安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广服务与安全生产监管紧密结合等体系;推广安全生产技术保障设备设施,建立安全生产技术保障体系,提高安全生产技术保障能力。在煤矿、地下井工矿山,坚持搞好监测监控、人员定位、供水施救、压风自救、通讯联络、紧急避险等安全避险“六大系统”建设,做好小矿山关闭退出工作。烟花爆竹、危险化学品生产企业做好监测监控系统建设。建筑施工企业的塔吊安装安全监控系统。所有校车、客运车辆和危货车辆安装GPS监控系统,配备声像监控装置。强制对输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器进行监测,未经检测合格不准投入使用。绘制城区天然气、煤气、污水管网、光纤及有线通信网络等地下管网现状图,为城市建设、突发事件提供安全可靠的信息保障。所有大型商场、高层和地下建筑全部强制安装消防监控系统和自动喷淋系统。建成危险化学品重大危险源信息处理中心,对全部重点危化企业实行在线监控。所有的粉尘、毒气场所必须安装除尘防毒设施,配备尘毒监控装置。

(四)安全生产教育培训基地建设项目。

加速我市安全生产教育培训基地建设,加大安全生产教育培训力度,规范教育培训市场,创新教育培训形式,落实对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训,保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。“十三五”期间,我市安全生产教育培训基地建设主要为两基地、一中心。安全警示教育基地。建设安全警示综合教育基地,利用各种现代科技手段,通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景演示等方式,使警示教育与安全培训有机结合,宣传国家安全生产方针以及有关法律法规,宣传各级政府对安全生产的重视及关怀,展示世界及我国安全生产方面的历史资料、重特大事故造成的生命财产损失状况,进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示。安全生产教育培训基地。重点建设公共安全应急指挥系统、公共安全事故鉴定及处理系统和特种作业安全技术实训室,为乐平市及周边地区提供安全法规、安全管理知识、安全管理技术等方面的培训。职业安全技术检测中心。建设有毒有害气体、工业粉尘2个职业安全技术检测室,行使政府赋予的职能,对重点部位和重点设施设备提供检测检验技术,并对重点部位和重点设施设备的安全情况进行鉴定。

(五)安全生产应急救援体系建设项目。

建立乐平市安全生产应急救援指挥中心,整合资源,完善煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、农机水利等专业应急救援指挥平台。充分利用消防现有的救援力量和人防的已有装备,建设综合性的应急救援基地,以及骨干专业救援队伍。利用现有资源,建立安全生产重大事故快速反应系统,建立和完善安全生产监督管理110事故处置联动系统、城市公共安全突发事件应急救援体系。

(六)其他重点项目。

安全文化建设项目。进一步加大投入,提高技术含量,推进安全文化建设水平和层次的提高。通过推进企业安全文化建设工作,增强企业负责人的安全生产主体责任意识、安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识,带动企业职工安全技能的提高,促进企业安全生产,以营造企业和社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

安全社区创建项目。开展安全社区建设,加强安全的宣传教育,编制各类安全宣传知识材料,强化全民安全意识,树立“以人为本、安全第一”的理念。充分发挥政府对安全生产的引导作用,制定社区安全建设规划。将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来,创新社区安全文化宣传教育手段,组织开展社区安全文化推广普及活动,提高社区居民防灾减灾及自保避险能力。

五、规划实施保障措施

(一)突出落实责任。

生产经营单位是安全生产首要的责任主体,必须通过法律和制度约束督促生产经营单位自觉履行法律规定的各项安全生产保障义务,从根本上防范和减少生产安全事故的发生。同时,按安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,落实各级党政负责人和职能部门的监管责任。坚持“有责必追、追责必严”。 按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严格事故通报、事故调查、挂牌督办等制度,严肃查处各类事故。成立市安全生产监察委员会,负责监督检查安全生产工作措施执行、监管责任落实、行政过错责任追究等工作,严格按照省委、省政府八项断然措施、市委、市政府八个必须强化以及市委、市政府实施细则的要求,依法严肃查处安全生产工作中的不作为、乱作为和慢作为行为,严厉查处迟报、瞒报事故行为。把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系,实施事前责任追究,推动工作落实。

(二)突出预防为主。

强化事前预防,完善安全生产投入机制和事故防范工作体制机制。政府应逐年增加重大公共安全隐患治理基金,专项治理公益性和公共安全设施重大安全隐患,企业要按照《安全生产法》等法律法规的要求,提取安全费用,加大安全投入,加强安全基础工作,确保安全生产的投入和有效实施,促进企业安全生产标准化建设。

(三)完善督查机制。

严格党政领导带队督查检查安全生产工作制度,规范市乡两级党委、政府和相关部门领导班子所有成员带队督查检查安全生产工作的频次、内容、标准,坚持“四不两直”工作要求,采取联合督查、交叉督查、明查暗访、重点抽查等形式,组织开展常年督查,及时通报督查检查情况,敦促落实安全生产季度分析例会、安全生产警示约谈、每月通报、黄牌警告、挂牌督办和“一票否决”等制度,全面推行监督检查有计划、现场有笔录、监管主体有签字、发现问题有处理意见、处理事项有结果、案件移交有清单的“六有”痕迹化管理,形成领导带队督查检查安全生产工作常态化。

(四)严格行政许可。

新建企业必须具备法律规定的安全生产条件,高危行业的企业应依法办理安全生产许可证。严格落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度,坚决淘汰严重危及生产安全的工艺、设备。

(五)加强协作联动。

市安全生产委员会,下设办公室以及校园与校车,消防、交通与公共安全,煤矿与工业,非煤矿山、危化品与烟花爆竹,建筑施工与地质灾害,食品卫生,农业、水利与森林防火,商贸、旅游与特种设备等8个专项安全生产委员会和1个监督监察委员会。充分发挥各级安委会、联席会议和地方工作联动机制的作用,加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织和群众对安全生产工作的参与和监督作用,鼓励单位和个人对安全生产的违法行业进行举报。加强协调配合,形成合力,推进安全生产综合治理。

(六)加强宣传教育培训。

将宣传普及新《安全生产法》作为当前及今后一个时期安全生产工作的大事来抓,全面掀起学习宣传贯彻新《安全生产法》热潮。将新《安全生产法》纳入学校、学校、企业培训学习的重要内容,多形式、多层次和多角度开展新《安全生产法》“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村”等宣传教育活动,形成全社会学法、守法、用法的浓厚氛围。完善宣传教育培训体系,建立工伤保险与事故预防宣传教育相结合的机制,提取一定比例的工伤保险资金,设立工伤事故预防和宣传教育基金,用于事故预防和安全生产宣传教育培训。继续加强安全知识教育培训,宣传普及安全常识,提高全民安全意识和安全文化素质。