在工业化、城镇化、信息化深入发展中同步推进农业现代化,是“十三五”时期的一项重大任务。加快发展现代农业,既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容,也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。“十三五”时期,我市必须珍惜、抓住、用好荣膺第三批国家现代农业示范区难得的历史机遇,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营方式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,着力突破瓶颈制约,努力探索出一条具有中国特色的农业现代化道路。
一、指导思想、基本原则与发展目标
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,坚持走中国特色农业现代化道路,以转变农业发展方式为主线,以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标,以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向,以确保农产品质量安全为着力点,着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑,着力完善现代农业产业体系,提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平,为全面建设小康社会和全市现代化建设提供具有决定性意义的基础支撑。
(二)基本原则。
——坚持确保粮食安全。实行最严格的耕地保护和节约用地制度,加强农业基础设施建设,着力提高粮食综合生产能力,加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。
——坚持和完善农村基本经营制度。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下,推进农业经营体制机制创新,坚决防止以发展现代农业为名强迫农民流转土地承包经营权、改变土地农业用途,切实尊重农民意愿,维护农民利益。
——坚持科教兴农和人才强农。加快农业科技自主创新和农业农村人才培养,加快农业科技成果转化与推广应用,提高农业物质技术装备水平,推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
——坚持政府支持、农民主体、社会参与。强化政府支持作用,加大强农惠农富农力度,充分发挥农民的主体作用和首创精神,引导和鼓励社会资本投入农业,凝聚各方力量,合力推进现代农业发展。
——坚持分类指导、重点突破、梯次推进。进一步优化农业生产力布局,因地制宜地扶持、发展一批现代农业示范园区,全面提高农业现代化水平。
(三)发展目标。到2020年,全市基本实现农业现代化。基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的现代农业新格局。
二、重点任务
从加快转变农业发展方式的关键环节入手,重点加强事关现代农业发展全局、影响长远的八个方面建设。
(一)完善现代农业产业体系。稳定发展粮食。稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产和品质,加强生产能力建设,确保粮食安全。实施粮食稳定增产工程,积极推进水稻“单改双”,稳步推进“籼改粳”,把我市建设成为全国高产稳产商品粮生产基地。稳定发展油料生产,多油并举稳定食用植物油商品率。
推进“兴菜富民”战略。按照“统筹规划、突出特色、整合资源、打造品牌、壮大产业”的思路,加快现代蔬菜科技园建设步伐,繁荣蔬菜(农产品)批发市场,扶持龙头企业精深加工,推进蔬菜产业的“大生产、大流通、大加工、大发展”。
稳定发展畜牧水产业。稳定生猪和蛋禽生产,加快发展肉禽和牛、羊等食动物养殖,提升水产品品质。大力发展农产品加工和流通业。加强主要农产品加工基地建设,引导农产品加工业向种养业优势区域和现代农业示范园区集中。启动实施农产品加工提升工程,推广产后贮藏、保鲜等初加工技术与装备;大力发展精深加工,提高生产流通组织化程度,培育一批大型加工和流通企业集团。强化流通基础设施建设和产销信息引导,大力发展冷链体系和生鲜农产品配送。发展新型流通业态,推进订单生产和农业电子商务,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,降低农产品流通成本。
(二)强化农业科技和人才支撑。增强农业科技自主创新能力。明确农业科技的公共性、基础性、社会性地位,加强基础性、前沿性、公益性重大农业科学技术研究,强化技术集成配套,着力解决一批影响现代农业发展全局的重大科技问题。加快农业技术引进消化吸收再创新步伐,加强农业科技领域横向合作。
加快农业新品种新技术转化应用。加快优质超级稻、双低油菜、杂交棉花等新品种推广,加强水稻大棚和工厂化育秧、棉花轻简育苗移栽、机械化深松整地、膜下滴灌、水肥一体化、测土配方施肥、耕地改良培肥、农作物病虫害专业化统防统治、秸秆综合利用、快速诊断检测等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。创新农业技术推广机制,大规模开展高产创建,在有条件地区实行整乡整县(场)推进,力争实现优势产区和主要品种全覆盖。大力推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业农村的应用。
壮大农业农村人才队伍。以实施现代农业人才支撑计划为抓手,大力培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才。围绕农业生产服务、农村社会管理和涉农企业用工等需求,加大新型农民培训,大力发展农业职业教育,加快技能型人才培养,培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。支持高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设,鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。
(三)改善农业基础设施和装备条件。大规模开展高标准农田建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路,拓宽资金渠道,加大投入力度,大规模改造中低产田,建设旱涝保收高标准农田。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造,新建一批灌区,大力开展小型农田水利建设,增加农田有效灌溉面积。加强新增千亿斤粮食生产能力规划的田间工程建设,开展农田整治,完善机耕道等设施,推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。完善高标准农田建后管护支持政策和制度,延长各类设施使用年限,确保农田综合生产能力长期持续稳定提升。
改善养殖业生产条件。加速培育一大批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场。加快实施畜禽良种工程,支持畜禽规模化养殖场(小区)开展标准化改造和建设。健全水产原良种体系,开展池塘标准化改造,建设水产健康养殖示范场。加强渔港和渔政执法能力建设。
加快农业机械化。全面落实农机具购置补贴各项管理制度和规定,加强先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农业机械研发推广,优化农机装备结构。加快推进水稻栽插机械化,大力发展高效植保机械,积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化,发展农用航空。加快实施保护性耕作工程。大力发展设施农业。支持农用工业发展,提高大型农机具和农药、化肥、农膜等农资生产水平。
加强农业防灾减灾能力建设。加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系,提高应对自然灾害和重大突发事件能力。
(四)增强农产品质量安全保障能力。大力推进农业标准化。以农兽药残留标准为重点,加快健全农业标准体系。以园艺产品、畜产品、水产品等为重点,推行统一的标准、操作规程和技术规范。集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场,加强国家级农业标准化整建制推进示范县(场)建设。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
加强农产品质量安全监管。健全农业投入品和农产品质量安全监管体系。完善农业投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度,完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度,健全检验检测体系。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。实行农产品产地安全分级管理。推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。
(五)提高农业产业化和规模化经营水平。推进农业产业化经营跨越式发展。按照扶优、扶大、扶强的原则,选择一批经营水平高、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。依托农产品加工、物流等各类农业园区,选建一批农业产业化示范基地,推进龙头企业集群发展。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式,组建大型企业集团,支持龙头企业跨区域经营,提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式,与农户建立紧密型利益联结关系。
强化农民合作社(家庭农场)组织带动能力。广泛开展示范合作社示范农场建设行动,加强规范化管理,开展标准化生产,实施品牌化经营。加大对合作社和家庭农场经营管理人员的培训培养力度,支持农民专业合作社和家庭农场参加农产品展示展销活动,发展电子商务和“农超对接”,建立稳定的产销关系。鼓励农民专业合作社开展信用合作,在自愿基础上组建联合社,提高生产经营和市场开拓能力。扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。
发展多种形式的适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务基础上,完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中,大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场。严格规范管理,支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。实施“一村一品”强村富民工程。
(六)大力发展农业社会化服务。增强农业公益性服务能力。加快基层农技推广体系改革和建设,改善工作条件,保障工作经费,创新运行机制,健全公益性农业技术推广服务体系。加强农业有害生物监测预警和防控能力建设,大力推行专业化统防统治,力争在粮食主产区、农作物病虫害重灾区和源头区实现全覆盖。加强动物防疫体系建设,完善国家动物疫病防控网络和应急处理机制,强化执法能力建设,切实控制重大动物疫情,努力减轻人畜共患病危害。
大力发展农业经营性服务。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体,提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。加强农业社会化服务市场管理,规范服务行为,维护服务组织和农户的合法权益。
(七)加强农业资源和生态环境保护。加强农业资源保护。继续实行最严格的耕地保护制度,加强耕地质量建设。科学保护和合理利用水资源,大力发展节水增效农业。加大水生生物资源养护力度,扩大增殖放流规模,强化水生生态修复和建设。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源保护。
加强农业生态环境治理。鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料,回收再利用农膜和农药包装物,加快规模养殖场粪污处理利用,治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料,培育门类丰富、层次齐全的综合利用产业,建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制。继续实施农村沼气工程,大力推进农村清洁工程建设,清洁水源、田园和家园。
大力推进农业节能减排。树立绿色、低碳发展理念,积极发展资源节约型和环境友好型农业,大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术,淘汰报废高耗能老旧农业机械,加快老旧渔船更新改造,推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式,不断增强农业可持续发展能力。
(八)建设国家现代农业示范区。加大示范园区建设力度。在高标准、高起点、高水平建设乐平市现代农业示范园区的同时,大力推进“一乡一园”建设,着力培育主导产业,创新经营体制机制,强化物质装备,培养新型农民,推广良种良法,加快农机农艺融合,大力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化,努力打造现代农业发展的典型和样板。
发挥跨园区引领作用。积极探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的建设模式,通过产业拉动、技术辐射和人员培训等,推动创建不同层次、特色鲜明的现代农业示范园,形成各级各类示范园互为借鉴、互相补充、竞相发展的良好格局,带动全市现代农业发展。
三、重点区域
综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素,按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路,着力建设核心区、示范区、辐射区三类区域,引领全市现代农业加快发展。
(一)核心区。 乐平市现代农业科技示范园区位于乐平市中东部,以新(田)秧(畈)战备公路为主轴,乐平市金山工业园区和乐平市现代农业物流园区为两栖,辖众埠镇、鸬鹚乡、浯口镇、高家镇4个乡镇,其中核心区规划面积30平方公里。
园区的整体规划为“一心两翼五区”,即:以乐平中节能光伏农业基地为中心,以众埠、鸬鹚万亩绿色蔬菜生产基地和众埠、高家万亩优质粮油生产基地为两翼,建设现代农业生产展示区、农业科技示范带动区、生态休闲农业观光区和农产品精深加工区、农产品现代物流区。
“一心”,即以乐平中节能光伏农业科技有限公司的50个农业光伏科技大棚为中心,大力发展“棚顶发电、棚内生产、棚外观光”的现代光伏农业产业,着力打造“工农结合、三产共进、生态环保”的现代农业发展典范。
“两翼”,即万亩绿色蔬菜生产基地和万亩优质粮油生产基地。绿色蔬菜生产基地:规划面积1万亩,主要分布在众埠镇黄铁炉等村,主要以设施蔬菜生产、新品种引进、实验示范、高效模式应用等为主,着力打造全市绿色蔬菜高产高效示范样板。。优质粮油生产基地:规划面积20000亩,主要分布在众埠镇方山和高家镇庄泉等两个万亩片区,主要通过开展粮油高产创建、大力推广全程机械化、全面实行绿色防控、着力培育新型农业经营主体等,着力打造全市现代优质粮油高产高效示范样板。
“五区”:
——现代农业展示区:主要分布在众埠镇绿色蔬菜生产基地的高科技展示大棚和中节能示范棚,旨在展示国内外优质高效的蔬菜、花卉、食用菌等新品种、新技术,并利用组培技术实现种苗快速繁殖和工厂化生产,成为江西省规模最大的蔬菜、食用菌等种苗供应基地;
——设施农业生产区:主要分布在中节能农业光伏大棚和众埠镇设施蔬菜基地,通过引进推广食用菌和蔬菜新品种、新成果、新技术,建立生产管理、检测认证、加工包装、销售服务标准化管理体系,示范带动周边群众加快设施农业的发展。
——农业休闲养生区:主要分布新(田)秧(畈)战备公路沿线的东方红水库、幸福水库,发展以生态餐饮、农家乐、林果示范园、花卉园林景观等休闲生态农业。
——农副产品加工区:坐落在金山工业园区,着力发展蔬菜、食用菌和果品等保鲜贮藏与加工企业,形成农副产品加工技术组装集成、成果转化、科技推广的场所。
——农产品现代物流区:坐落在乐平市蔬菜农产品批发市场,建设“农产品批发、交易、信息采集发布、食品质量安全检验检测、仓储物流、冷链加工配送、电子商务、配套服务、休闲娱乐等”为一体的第四代多功能、网络化、智能化新型的农产品批发市场,打造成为赣东北地区规模最大、业态最全、设施最先进、功能配套最齐全、管理最先进的蔬菜农产品集散中心。
(二)示范区。主要分布在平原地区。“十三五””期间,大力发展资本、技术密集型农业,保持耕地面积不减少,稳定发展粮食生产,加快发展以园艺产品、畜产品、水产品为重点的高效农业、精品农业、外向型农业和生态休闲农业,探索企业化、集团化发展模式,大力推进标准化生产和集约化经营,进一步挖掘农业的生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能,提高信息化、优质化和品牌化水平,提升产品的科技含量和附加值。
(三)辐射区。主要指山区、丘陵地区,加快该区域现代农业建设,对于保障全市生态安全具有不可替代的战略作用。“十三五”期间,牢固树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针,加强农业生态环境保护和建设,转变发展方式,优化生产布局,加强农牧互补、农旅结合等生态发展模式,促进生态平衡,循环发展。
