为了贯彻党的科学发展观,“走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路;为贯彻实施省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区发展战略,策应和融入鄱阳湖生态经济区,促进乐平市工业又好又快发展;为落实市委、市政府“兴工强市”战略部署,促进乐平工业全面、协调、可持续发展;为加快乐平工业的技术结构、产品结构和产业结构的优化升级,实现产业水平的快速提升、产业聚集的快速发展、产业效益的明显提高,在认真总结乐平工业发展经验和进行相关专题调研的基础上,编制乐平市“十二五”工业发展规划。

一、当前工业发展现状、优势与差距

(一)工业发展的经济环境条件

1、独特的区位优势和资源优势。乐平地处江西东北部,与瓷都景德镇毗邻,全市土地面积1974平方公里,总人口84万,为江西省计划单列市、江西省工业十强市。乐平还是江南有名的菜乡和华东地区最大的蔬菜集散地,年种植规模30万亩,驰名中外。乐平的区位优势较为明显,206国道、皖赣铁路横贯全境,公路四通八达,交织成网,市区距景德镇机场不到50公里,达“南昌——九江——景德镇”高速公路仅一个小时。乐平矿产资源丰富,全市共发现36种矿种,其中经地质部门探明的储量达23种,尤以煤、锰、石灰石、海泡石、膨润土、陶粒岩、石英石、铜最为丰富。是全国四大产锰基地和江西三大煤炭基地及全国百万吨产煤县(市)之一。乐平山川钟秀,人灵地杰,民风淳朴,自古以来就是赣东北商贸中心。随着基础设施的不断完善,乐平正以其优良的投资环境,吸引着越来越多的有识之士前来投资兴业,一展鸿图。

2、国家宏观经济政策有利于自身发展。乐平是环鄱阳湖生态经济区重点县市之一,随着鄱阳湖生态经济区发展战略的定位,以及国家将继续坚持扩大内需的方针,实行积极的财政政策和产业布局向中西部地区倾斜等政策,这些政策将有力促进我市工业经济的发展。

3、结构调整机遇。随着沿海发达地区的结构调整,劳动密集型、能源、资源消耗型产业将逐步转向内地,我们应抓住机遇,大力引进技术、资金和人才,加快产业结构和产品结构的调整,着力发展循环经济和低碳经济,提高乐平新型工业化水平。

4、具备推进工业化发展的坚实基础。乐平工业经过前几年的改革调整,结构不断优化,实力不断增强,并步入良性快速发展轨道,为全面推进工业化进程和三大产业协调发展奠定了坚实基础。强力推进新型工业化,加快市域经济发展,乐平工业面临着许多机遇和有利条件。

5、着力增强发展活力,营造良好发展环境。下大力改善基础设施环境,认真研究解决电力、资金、土地要素瓶颈问题。坚持“大配套一步到位,小配套随项目跟进”,锲而不舍地抓好软环境建设,形成公平公正的政策环境、规范严明的法制环境、务实高效的服务环境和诚实守信的信用环境,着力营造重商、亲商、安商的社会氛围,为投资者提供便捷周到、优质高效的服务。在此基础上先后出台了乐平工业园区企业优惠办法、乐平市鼓励客商投资优惠办法以及促进乐平市工业发展的各项奖励办法,确保投资者进得来、留得住、能发展。

(二)工业结构的现状与特点

乐平作为赣东北老工业发展基地,加上乐平本身丰富的资源优势,在化工、医药、能源、建材、食品五大支柱产业上占有一定的优势。乐平市历届政府坚持以科学发展观为指导,认真实施工业强市战略,着力促进工业投资、鼓励企业技术创新、发展循环经济和低碳经济,着力强化节能降耗和资源综合利用,着力推进产业结构调整和优化升级,着力推进企业改革,全市工业经济呈现良好的发展态势,工业经济实力与后劲迈上了一个新台阶。现在乐平除原有的工业区域分布外,逐步形成了具有一定规模的精细化工园区和具有特色的金山工业发展基地。但是同其它先进地区相比,在整体档次上存在一定差距。总体我市工业发展具有如下特点:

1、工业经济增长迅速,整体规模明显壮大。一是增速加快、总量壮大。近三年全市工业经济规模总量平均增幅达到28以上%。工业总量从2007年的78.7亿元发展到2009的149.83亿元。目前全市拥有产值过亿元的企业55家,产值过五亿的有3家。二是经济效益稳步提高。2009年全市工业企业实现利润6.9亿元,较2007年的4.2亿元增盈2.7亿元,实现工业销售收入142.07亿元,是2007年的2倍。工业入库税金5.2亿元,是2007年的1.8倍。三是工业出口蓬勃发展。2009年全市工业完成自营出口9680万美元,涌现了东风药业、晨航灯头、天新药业、世龙实业、宏柏化学等一批外贸出口企业。

2、园区平台基础夯实,整体品位得到提升。近几年来,乐平市通过各种融资方式不断加大园区投入,突破土地瓶颈,完善基础设施,积极搭建创业平台。天新药业、玛德化工、煜旺化工、金龙化工等一大批重点项目相继在工业园区开工建设,深入推进项目向园区集聚,园区向产业发展,产业向规模扩张,实现经济增长方式由粗放型向集约型转变,项目引进由单个企业向集群转变,园区规模由增加面积向提高质量效益转变。截至2009年底工业园落户企业已达67家,园区内年产值过5000万的企业60家,过亿元的48家,过5亿元的企业3家。2009年园区规模企业完成工业总产值105.4亿元,占全市总量的74.18%。

3、实施项目带动,产业后劲不断增强。2010年我市重点项目就达24家,其中投资上亿元的项目有5家,东风药业公司和为民厂退城进园项目、天新年产4000吨维B6项目、玛德化工H酸项目、煜旺化工医药中间体、三博生物有机肥项目、金龙化工公司总投资5亿元的草甘膦项目、乐华锰矿投资15亿新上项目等相继落户工业园区和其它工业小区,整体带动优势产业,极力打造产业聚群。

4、鼓励自主创新,企业技术创新能力加强。2010年我市出台了有关企业自主创新的奖励办法,鼓励企业自主创新,推进企业技术进步,提高企业核心竞争力。继天新药业公司于2007年投资2400万元,建立省级技术中心之后,江西吉翔化工创建的省级技术中心也通过认定,一见喜公司也在加紧创建和申报之中。我市先后涌现了一大批省级新产品、省级高新技术产品和国家级名牌产品,许多产品已经走向国际市场。

5、支柱产业实力提升,规模不断壮大。化工、医药、建材、能源、食品五大支柱产业稳步提升,2009年共实现产值115.2亿,占全市工业的80.97%。化工医药产业产值突破72.09亿元。相继涌现了一批“拳头”产品和具有国际、国内影响力的骨干企业。如电化精细化工公司已成为亚洲最大的AC发泡基地和国内最大的氯化亚砜生产企业,天新成为亚洲最大的维B6生产厂家。一见喜公司“ 一见喜 ” 品牌成为现代家俱的先锋。建材行业以锦溪公司为龙头,随着公司日产4500吨干法水泥生产线的建成,全市水泥生产规模达到360万吨以上。

(三)工业发展存在的主要问题

1、工业经济总量少。乐平市工业经济总量在全省县市区中居第位,同先进地区相比仍然差距较大。

2、产业层次低。工业企业多属资源型初级加工和劳动密集型,规模小、实力弱,落后产能、落后工艺、落后企业占相当大比例,缺乏深加工、精加工企业,产业链不长,产品附加值低,科技含量不高,对资源的永续利用、可持续发展观念不强。

3、工业结构不合理。2009年我市规模以上医药化工企业就达46 家,实现总产值72.09亿元,利润3.94亿元,占全市规模以上工业总产值的50.74%,其中医药化工行业产品出口占全市出口的四分之三以上。高能耗、高排放企业多,节能减排压力较大,循环经济少。资源初级加工产品多,精深加工产品少。高科技含量、高附加值、高投资密度、低污染、低能耗类的高新技术产业比较少。

4、资金供求矛盾突出,现代服务业落后。企业融资难,银行贷款难。这一情况严重制约了重点项目和重点产业的发展。中小企业担保体系建设,科技服务体系机制建设、现代物流业等现代服务业体系建设基本没有起步,一定程度上制约了新型工业化的发展。

5、工业发展与环境保护、生态建设之间关系极不协调。园区大多数化工医药类企业,环保设施跟不上,各项排放指标也远不符合国家排放标准,未能真正处理好发展与人口、资源、环境之间的关系,这一情况同建设鄱阳湖生态经济区的要求存在一定距离。

6、信息技术应用不广,企业自主创新能力较弱。只有少数企业已将信息技术应用于生产和管理环节,大多数企业尚属空白,信息化水平普遍较低。此外规模工业研发投入太少,研发新产品、新机构的机构和人才极缺。

二、“十二五”工业发展目标与总体思路

(一)工业发展的战略目标

夯实工业基础,加速发展,是我市“十二五”工业化发展的主要目标。

1、到2015年,确保工业生产性投入年增长25%以上,5年内完成工业生产性投资360亿元以上,引进市外资金300亿元以上;全市规模以工业增加值在GDP中的比重由现在的47.73%提高到60%;规模以上工业企业总产值、销售收入、入库税金年均增长30%以上;全面建成5家销售收入过10亿元的工业企业,10家规模较大的农副产品加工企业;全市规模以上工业总产值达到560亿元,年均递增25%;全市规模以上工业增加值达到210亿元,年均递增25%;上交税金达到8亿元,年均递增30%,在全市财政收入中的比重突破40%。

2、工业结构与布局合理化。重点提升化工、医药、能源、建材和食品五大支柱产业,不断发展高新技术产业和新兴产业。在抓好现有支柱产业的基础上逐步发展陶瓷新材料、五金机械、电子信息、光伏新能源等产业。在工业布局上,立足于现有工业基础,结合本地资源,逐步形成以工业园区为中心的精细化工基地、以乐北建材能源基地为主的建材能源开发区,以五金机械、农副产品加工、电子、建筑陶瓷和轻纺工业为主的金山工业基地。

3、企业组织结构实现集团化、专业化。按照现代企业制度的要求,以重点企业、拳头产品和优势资源为龙头,以产权联结为纽带,重点健全和完善企业的组织结构,组建一批企业集团,使其达到较大经济规模,并实现企业之间的合理分工协作,力争在规划期末建立销售额过10亿元的企业或企业集团5家,1亿元以上的企业或企业集团100家。2015年规模以上工业企业力争达到250家。鼓励和支持企业与国内外大中型企业挂钩、托管、联营,培植跨市集团公司。加强集团内部规范化管理,提高资本运营效益。

4、工业产品创新达到新水平。增加高起点新产品的投入,努力采用国内外先进技术,加速对传统产业的技术改造,提高技术改造的投资比重,提倡企业与大专院校、科研单位联合开发新产品,建设部分中间试验车间和中试企业,积极开发新产品,尽快实现科技成果产业化。规划期间,要培植10个省级以上的精品名牌工业产品、 5个绿色标志认证产品和4家上市公司。

(二)工业结构调整的原则与方向

1、坚持可持续发展的原则。建设工业项目必须符合国家产业政策、符合环保要求,做到经济发展与环境保护、资源节约并重。

2、坚持跨越式发展的原则。进一步加大发展力度,做大总量,提升质量,提速增效,实现超常规、跨越式发展。

3、坚持发展优势产业的原则。充分发挥我市的特色资源优势和具有较好工业基础的产业优势,进一步壮大传统支柱产业,培育新兴优势产业,实现产业结构优化升级。

4、坚持发展产业集群的原则。进一步优化工业布局,引导关联度紧密的产业向工业园区集聚,依托龙头企业,延伸产业链条,形成聚集效应显著的产业集群。

5、坚持抓大扶小原则。充分发挥我县拥有一批实力较强的骨干企业的优势,做强做大一批影响大、带动力强的骨干龙头企业和优势企业,扶持一批具有良好发展前景的中小企业,形成优势特色明显的中小企业集群。

6、坚持科技为先导的原则。大力引进和发展高新技术产业,加强先进技术的引进、消化和吸收,积极开发具有处方产权的关键技术和核心技术,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,加快科技成果的转化,推进产业升级。

(三)主导产业的选择与发展

乐平是赣东北老工业基地,工业基础雄厚,有着丰富的资源和人才优势,尤其是乐平工业园区已发展成一定规模的省级精细化工基地,根据乐平工业发展的实际,乐平主导产业的选择与定位是在化工、医药、能源、建材、食品五大支柱产业的基础上,进一步发展五金机械、电子信息、陶瓷新材料、光伏新能源等高新技术新兴产业作为我市工业的主导产业。

(四)传统产业调整改造的方针

1、坚持科学技术作为第一生产力的方针,积极推广应用新技术,努力加快科技成果的转化,改造传统产业,充分发挥信息对工业化的带动作用,加快全市产业结构的升级,努力实现生产自动化、控制智能化、管理科学化、营销网络化、促进生产经营方式发生根本性变革。

2、坚持以市场为导向的方针,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,大力培育各类市场主体,增强企业的核心竞争力。

3、坚持改革开放的方针,以改革为突破口,拓宽民营经济发展领域,用改革的办法解决发展中的困难和问题。以扩大开放为动力,适应经济全球化和入世后的新形势,抓住中西部大开发的机遇,优化环境,以更新的思路、更广的视野、更多的方式,大力招商引资,开展经济协作。

4、坚持以人为本的方针,加快建立有利于各类人才脱颖而出,人尽其才的机制,努力营造用人引人的良好环境。

5、坚持可持续发展战略的方针,优化工业结构,降低资源消耗,推行清洁生产,防治工业污染,提高工业“三废”的综合利用率,变粗放型工业经济增长方式为集约型经济增长方式,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

(五)高新技术产业和新兴产业发展的方针

1、坚持科学发展观,注重乐平工业发展与乐平的具体实际相结合。一个地区到底要发展什么样的高新技术产业和新兴产业,始终要与当地的产业发展的层次、当地的各种资源优势相结合,提升产业层次,延长产业链,扩大产业规模,这样才能更好更快地发展,否则成为无源泉之水,无本之木。

2、发展低碳经济,注重可持续发展。资源的有限性决定在经济发展过程中,始终要节能降耗,突出抓好资源的综合利用,发展循环经,实现资源利用的最大化和废物排放的最小化,以最少的资源和环境代价产生最大的经济效益。

3、遵循市场经济发展的规律,注重科学技术作为第一生产力的作用。无论一个地区还是一个企业的发展,始终要遵循市场经济发展的规律,以前瞻的眼光,确定未来市场的前景。以科技为先导,加快科技成果的转化,不断更新技术,支持企业自主创新、保护知识产权、提高产品质量,提高企业的核心竞争力。

三、各主导产业的发展规划

根据乐平自身实际,做强做大化工、医药、能源、建材和食品五大支柱产业,重点发展陶瓷、矿产、机械、电子、高新技术产业和新兴产业,同时积极发展其它产业。形成“多元化”的产业发展格局。

(一)各主导产业的发展现状及存在问题

1、医药化工产业。医药化工行业在我市已有50余年的历史,尤其改革开放二十年来,乐平市从医药、染料中间体、化学原料药、发展到高精尖的医药中间体,原料药及专利药的委托加工,与国际跨国公司合作生产满足国际市场需求的特色化学原料药品种越来越多,档次越来越高,国际竞争力越来越强。乐平市依托驻乐部省属企业和江西精细化工基地,立足产业招商、延伸产业链,着力扩产技改,重点抓好金龙化工草甘膦、电化精细化氯碱及氯化亚砜扩产、天新药业维生素B6技改、增新化医药中间体和玛德化工H酸等一批重大项目建设,不管是从历史的角度还是发展的现状来看,乐平的医药化工产业具有很强的优势。虽然形成一定的上下游产业链,形成一定的产业集群,但真正高科技含量的精细化工产品不够多。在环保上也存在一定问题,没有按照国家规定,建设环保设施,没有真正做到达标排放。

2、矿产业。乐平矿产资源丰富,全市共发现36种矿种,其中经地质部门探明的储量达23种,尤以煤、锰、石灰石、海泡石、膨润土、陶粒岩、石英石、铜最为丰富。是全国四大产锰基地和江西三大煤炭基地及全国百万吨产煤县(市)之一。所以乐平矿业经济有着深厚的发展基础,在技术和资源上存在一定的优势。但是企业的生产规模比较小,真正年产5万吨以上的煤炭企业少之又少,在石英石、锰等资源开采上也没有真正的形成较大的规模。

3、陶瓷建材产业。景德镇是千年古镇、世界名都,拥有独一无二的宝贵资源和陶瓷产业顶尖技术,乐平有其“三分天下”,境内陶瓷原料矿达9000万吨,同样享有瓷都的品牌和资源、技术优势。树立大经济圈和大资源观,充分借助瓷都品牌,规划陶瓷(机械)工业基地,大力发展陶瓷产业。同时,大力发展以水泥、轻重钙、新型墙材为主的建材业。虽然乐平形成以锦溪公司和金翔建陶公司为龙头的建材陶瓷产业,有了一定的规模,但是同海螺水泥集团和其他陶瓷企业相比,仍然规模不大,档次不高。

4、食品产业。乐平市具有发展食品工业的良好自然条件,是一个人口过80万的县(市),具备一定的工业基础,铁路、公路交通便利。乐平地处亚热带季风气候区,光、热、水资源丰富,四季分明,生态环境好,具有良好的农作物生长环境。目前全市蔬菜种植面积30万亩,肉类产值2万余吨,食品工业发展具备较充足的原料资源。乐平市食品工业以粮油加工、酒类、糕点、肉类等为主,2009年规模以上企业实现工业产值10.9亿元,仅为全市工业产值的7.7%,比重低,发展慢。全市规模以上食品工业15户,其中8户为食品加工企业,3户为食品制造企业,4户为酒类、饮料生产企业,规模都较小。要加大对食品工业的招商引资力度。大力发展农产品、水产品的加工。以江西彩云食品公司、盘圣食品公司、赣王酒业公司、江西食品公司、汇德食品公司、顺畅酒业公司为龙头,不断完善公司加农户的经营模式。

5、机械产业。乐平市发展机械工业有区位优势和技术优势。区位优势是交通便利和距以机械工业为支柱的景德镇市近(45公里)。利用景德镇市昌产业辐射、扩散效应大的优势,可以带动乐平的机械工业发展。技术优势是乐平从上世纪60年代就有闻名全省内外的机械工业发展历史。目前乐平规模以上机械工业企业2户,年工业产值2.96亿元,占全市工业比重的不到5%,与全省平均20%和景德镇市50%以上比较比重很小。要从体制上改革老企业和注重发展新企业。对为民机械厂、气门厂等老企业进行深化改革和改造,并不断引进相关配套项目,力争机械工业的大发展,大提高。

6、其他产业。这里的其他工业是指除化工、建材、医药、矿产、食品、机械以外的产业,包括造纸、纺织、皮革、羽绒、木业、家具、文体用品、塑料、工艺、电器等产业以及今后努力发展的高新技术产业和新兴产业。乐平目前轻工业占全市工业比重比较小,主要是纺织、造纸、木业、橡胶、铝材、家具、塑料等产品。轻工行业规模均偏小,与外省的义乌、乐清、柳城等地发达县市比较差距较大。但乐平有接受沿海省份轻工产业转移的区位优势和以基础工业为依托的产业优势。着力推进造纸、纺织、化纤等产业的发展。重点抓好以加金纸业、一见喜公司和金艳纺织公司等企业的发展,造纸行业争取2015年造纸能力达30万吨,力争形成1000亩的家俱产业基地和年产10万纱锭目标。目前乐平高新技术产业和新兴产业的含量很少,今后电子、信息、生物、新材料、新能源等新兴产业将是乐平工业发展的重点。

(二)各主导产业发展的指导思想和目标

“十二五”时期乐平市各主导产业发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕建设创新创业乐平、绿色生态乐平、和谐平安乐平,深入实施工业化核心战略,在坚持做大做强的同时,更加注重提升发展质量和层次,更加注重转变经济增长方式,更加注重增强自主创新能力,以进一步扩大开放为突破口,以工业园区为平台,以支柱产业为重点,以重大项目建设为抓手,着力培育新的增长点,大力发展规模经济、集约经济、开放经济、协调经济和循环经济,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路,努力构建具有乐平特色和竞争优势的工业格局,以工业崛起促进乐平崛起。

各主导产业的发展目标:

1、化工医药产业。以天新药业、世龙实业、金龙化工、东风药业等龙头企业的带动,到2015年,实现总产值220亿元、主营业务收入200亿元、实现利税10亿元。

2、矿产业。到2015年。经济实现总产值55亿元、主营业务收入50亿元、利税5亿元,其中原煤产量可达370万吨。

3、陶瓷建材产业。以锦溪水泥、金翔建陶等企业的带动,到2015年,实现总产值110亿元、主营业务收入达100亿、利税10亿元。

4、食品及蔬菜加工产业。以彩云食品、盘圣酒业、江西食品有限公司、赣王酒业等企业的带动,到2015年,通过招商引资,启动对蔬菜、农、副、水产品加工业,总体实现总产值 15亿元、主营业务收入14亿元、利税1.4亿元。

5、机械产业。“十二五”期间,以为民机械为龙头,在宏振机械、立本陶瓷机械、佛乐景陶瓷机械、万马电缆等公司带动下,发展相关产业链,行业总投入20亿元,力争2015年弦外机产量5万台,陶瓷机械设备8万台,真空砖机生产线3000条,电缆电线50000km,标准、非标门30000镗。到2015年,机械工业实现工业总产值40亿元、主营业务收入36亿元、利税3.6亿元。

6、电子信息产业。“十二五”期间,以国阳新能源为龙头,电子行业投入10亿元,生产太阳能电子控制器90万只,感应水龙头80万只,到2015年电子产业实现总产值到20亿元、主营业务收入18亿元、利税1.8亿元。

7、陶瓷新材料产业。“十二五”期间,以新美陶瓷、大将军陶瓷、广地陶瓷、闽源陶瓷、海达陶瓷为龙头,带动行业投入10亿元,陶瓷建材产量达8千万平方米,大力发展艺术瓷、生活瓷、卫浴洁具制造生产,到2015年产业实现总产值20亿元、主营业务收入18亿元、利税1.8亿元。

8、光伏高新技术产业。“十二五”期间,以烁乐光伏为龙头,带动行业资金投入10亿元,2015年单晶硅拉棒切片产量达1000吨,PVC管材1500KM,到2015年产业实现总产值20亿元、主营业务收入18亿元、利税1.8亿元。

(三)各主导产业发展的方向和重点

1、医药化工产业。依托驻乐部省属企业和江西精细化工基地,立足产业招商、延伸产业链,着力扩产技改,重点打造维生素系列产业集群、以草甘膦为主的膦化工集群、离子膜氯化工集群和原料药产业等集群。

2、矿产业。本着科学开采、合理利用的原则,着力抓好乐矿年产煤130万吨技改以及鸣西等机械化采煤扩产,加大煤炭资源的加工转化能力,并引进鑫达金银开发中心、贵溪鲍家矿业有限公司、青海西部资源有限公司及青海西部稀贵金属有限公司等四家企业对锰资源进行开采、选、冶及综合开发,同时抓好塔前钨矿、涌山铜矿以及石英石等多金属矿的开发利用。

3、陶瓷建材产业。在十二期间乐平应重点抓好锦溪水泥的扩建和重组,同时引进一批上规模上档次的新型建材陶瓷项目。

4、食品产业。依托本地资源和优势,大力发展农副产品深加工企业,不断完善公司加基地加农户的生产经营模式,形成独具特色的绿色生态食品加工产业基地。

5、五金机械产业。大力发展先进机械制造业。按绿色制造、智能制造的要求,加强信息技术、生物技术、现代管理技术与制造业的融合,按照环境友好、集群发展的要求,重点在特种车船装备制造、工程机械等领域实现突破。加快基地企业与昌河、602所,科达、华意配套生产能力,重点发展车船用机电一体化设备、建陶设备、电线电缆,着力发展环保机械,开发中小型发电成套设备和特殊用途的专用电机。

6、电子信息产业。重点为太阳能光电子行业及电子材料、元器件、集成电路产品设计、制造。

7、陶瓷新材料产业。立足资源优势,建立产品配套和服务体系,注重新产品开发,突出产品个性化,重点生产先进的轻、薄型瓷砖,走节能减排增效之路。

8、光伏新能源、高新技术产业。推进低碳产业发展、重点发展太阳能光伏、新型电池、有机硅材料、半导体照明以及绿色建材和节能建材。

四、工业地区布局和发展重点

(一)当前工业布局现状及特点

当前乐平工业总体布局定位:1、重点把乐平工业园区打造成具有一定规模和特色的省级精细化工园区。不断完善园区基础设施建设,做好园区企业节能减排、清洁生产等各项环保工作,在可持续发展的前提下着力推动整体园区发展;2、不断发展壮大依托本地资源形成一定规模的乐北建材能源基地和各乡镇工业小区。乐北基地资源丰富,建材能源产业已经形成一定规模,充分发挥了基地作为第二增长极的作用。各乡镇工业小区往往是在利用当地资源条件下发展起来的,许多企业已经发展成具有一定规模的企业。今后可利用锦溪、宏大矿业、漂白土公司、盘圣酒业等企业的带动作用,整体推动乐北建材能源基地和各乡镇工业小区向更高层次更高规模发展;3、极力打造具有发展潜力的金山工业发展基地。基地作乐平继工业园区后又一工业发展基地,在当前我国产业结构调整的整体环境下,充分发挥土地的使用效益,重点发展五金机械、电子信息、陶瓷新材料、光伏新能源等高新技术产业和新兴产业。

目前乐平的工业布局是历届市领导在认真总结乐平工业发展经验国内外工业发展形势的前提下,结合乐平工业发展的实际,依托乐平各项资源优势,确立的工业发展布局,一定程度上为乐平经济和社会的发展作出了巨大的贡献。

(二)当前乐平工业布局存在的主要问题

1、乐平工业园区基础设施建设有待加强。园区集中供热、供水、污水处理以及物流配套等发展循环经济的硬件设施建设跟不上,无法保障对园区经济发展的支撑能力。

2、金山工业基地规划面积有限,各产业园面积不大,难以满足产业集聚发展的要求。

(三)“十二五”工业布局优化调整的总体思路

坚持以工业崛起带动乐平崛起,遵循科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分利用的原则,优化产业结构,扩大产业规模,加大产业集聚,提升产业层次,努力走出一条具有乐平特色的新型工业化道路。1、加快壮大支柱产业。充分利用资源、技术和区位优势,依靠技术创新,对传统产业进行技术改造,提高资源利用率,压缩成本空间,在产业延伸、产品集聚中壮大化工、医药、能源、建材、食品五大支柱产业。2、做优做强工业园区、金山工业基地和各工业小区。按照政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的原则,加快建立以市场运作为主的开发机制,以完善服务体系为重点的协调机制,推动工业园区和金山工业基地健康发展。强化政策引导,积极推进土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群化组合、资源循环式利用。提高园区产业配套水平,积极承接外来企业联动转移配套,引导民营经济自主创业配套,推进国有企业改制转产配套,建立产业配套协作区。努力打造独具特色的乐平精细化工基地、乐北建材能源基地和金山工业基地。3、做大做强优势企业。进一步完善政策体系,搞好配套和服务,加强各方面协调,继续支持省部属企业做大做强,做精做细,走集团化规模化道路。同时依托优势企业优势,以江维、世龙、天新、东风、矿务局等企业为轴心,以工业园区、乐北建材能源基地和金山工业基地为平台,建立和延长化工、医药、煤炭、陶瓷、机械产业的产业链,引导地方工业特别是民营工业主动融合到优势企业的发展壮大之中,整体推进地方工业发展。4、大力发展高新技术产业和新兴产业。要把握发展方向,充考分虑产业导向、优惠政策、环境保护、市场需求等因素,大力发展能耗低、污染小、发展前景看好的工业产业,大力发展符合国家产业政策和环保要求的精深加工业。要主动承接发达地区产业梯度转移,发展电子、纺织、农产品加工等劳动密集型产业,努力发展产品精深加工、生物制药为主的生态产业和新型干法水泥为主的建材业。要加快发展循环经济,重点做好循环经济产业园区的规划,对工业园区、金山工业基地和各工业小区要在更高层次上实施整体规划,在环保、循环、生态上做文章,在资源综合利用上做文章,把工业集聚区做成一个环保型、循环型、生态型经济区。要努力发展高新技术产业,提高高新技术产业对经济的贡献率,提高高新技术产业在支柱产业中的比重,提高企业自主创新能力和市场竞争力。

五、工业规划的制度保障和政策措施

(一)牢固树立工业强市理念,积极推进工业强市战略。目前,我市工业已进入快速发展的良好时期,要发挥优势,把握机遇,乘势而上,更加突出工业的主导地位。大力推进工业富市战略,真正把推进新型工业化放在经济工作的首位。进一步强化对工业经济的领导,建立科学决策的机制,实行党政领导联系工业企业和项目制度;建立可操作的激励机制,让为发展工业经济作出贡献的人员有所得,营造支持工业经济发展的良好氛围。

(二)坚持以项目建设为抓手,科学实施新型工业化发展规划。根据不断变化的市场科学组织规划实施,突出产业、项目和工作的可持续性,克服重项目轻发展的倾向依托本地资源,引进技术和资金,提高产品含金量。后备项目是工业持续发展的基础,要坚持用项目引导、政策激励,引导民间资本向项目投入。盘活国有企业资产,嫁接新生项目。建立中小企业信用担保体系,拓宽企业融资渠道,帮助中小企业融资发展。设立工业发展基金,实行滚动发展,循环使用。

(三)实施品牌战略,着力打造精品工程。着力培植地方精品名牌,坚持创名牌与引名牌并举、创名牌与保持产品名牌信誉并举,建立健全企业创新机制,完善以企业为主体的技术创新体系,大力推进企业信息化和企业服务化信息建设,促进新型工业发展。

(四)着力增强发展活力,营造良好发展环境。下大力改善基础设施环境,认真研究解决电力、资金、土地要素瓶颈问题。坚持“大配套一步到位,小配套随项目跟进”,锲而不舍地抓好软环境建设,形成公平公正的政策环境、规范严明的法制环境、务实高效的服务环境和诚实守信的信用环境,着力营造重商、亲商、安商的社会氛围,为投资者提供便捷周到、优质高效的服务,确保投资者进得来、留得住、能发展。

(五)坚持依法行政,确保新型工业化发展规划实施。牢固树立依法行政理念,把职权法定和责权统一意识融入到政府工作的方方面面。深化行政管理体制改革,推进体制和机制创新和管理创新,建立规范企业行为和保护企业正常经营秩序的和谐机制,建立处罚预警和职能服务的协调机制,建立收费明白账与服务承诺相统一的制度,建立协调问责制和协调服务联席会议制,提高行政效能。

(六)切实抓好信息化工程。要着眼于应用,以信息化带动工业化,以信息化推进现代化。为此,抓好信息化带动工业化,必须加强领导,统一规划;着眼于应用,以应用促发展;实施政府推进,市场引导;加大基础投入,抓好软环境,重视标准化;以管理为主题,以创新为根本;加强培训,建好队伍。

(七)高标准建设工业园区和金山工业基地。园区基地是构筑承接外引内联企业的平台,是企业发展的“孵化器”,是促进企业向园区集中形成“聚集效应”,提升产业层次,提高工业经济总量,加快工业化进程,实现区域经济跨越式发展的重要途径,是市域特色经济的龙头和重要抓手。在发展上,坚持以开放促开发,以开发促发展,高起点规划,合理布局,严格实施,大员上阵,专门机构,全权负责,大手笔建设,集中优势资源,集聚优强产业,聚园为区,项目带动,引进扩展,滚动发展,着力打造精细化工基地。

(八)加大环境保护力度,促进生态经济建设。当前加紧建立污水处理厂和垃圾处理场,督促企业健全环保处理设施,集中处理污水和城市垃圾,强化工业达标排放,促进生态经济建设。

(九)狠抓节能减排,强化工业污染治理,实施清洁生产审核。进一步统一思想,超前预测形势,提前研究措施,加大沟通交流,注重发挥部门作用,形成工作合力;加大法律政策宣传,强化企业节能减排业务培训;加强调研,强化管理,完善耗能指标月(季)报制度,加大对重点企业节能降耗监控力度,建立重点工业企业节能降耗项目库;建立节能长效发展机制,明确工作重点,进一步完善对节能目标责任的考核办法,注重累计完成情况,实现工作任务与时间同步。对已通过污染物达标验收的企业,加强现场监督检查,对不能稳定达标的企业责令其实施进一步完善污染处理设施,对主要污染物稳定达标排放的企业引导其进一步加强治理,实现污染物全面达标排放。引导企业不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高能源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

(十)着力强化工业运行监控,推进工业的快速发展。由于我市工业经济发展仍然面临着许多不稳定因素,企业发展、项目投入也还存在一些实际困难和矛盾,所以一定要抓好运行监控和组织协调工作,力促工业经济继续保持良好的发展趋势。