一、专家角度解读：

近日，乐平市发改委相关业务专家甘丰（现发改委副主任）对《乐平市关于扎实稳住经济发展若干实施措施》（以下简称措施）中的难点进行了解读。

1、措施的出台背景?

今年以来,面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续加大和超预期因素增多的复杂严峻形势,习近平总书记提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求。5月24日,《国务院关于印发<扎实稳住经济一揽子政策措施>的通知》(国发〔2022〕12号),部署了6方面33条一揽子政策措施。5月25日,国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议,进行了总体部署安排。县委县政府高度重视,及时安排部署贯彻落实工作,研究制定了《措施》。

2、出台《措施》的目的是什么？

一是全面贯彻落实国家部署要求。承接落实国家一揽子政策,推动助企纾困措施直达快享,有效扩大项目投资撑住经济大盘,积极回应社会关切稳住预期,因地因时因需细化分解落实举措,压紧压实管行业也要管运行的工作责任,坚决有力把党中央、国务院部署要求落实落细落到位。二是着力保持政策连续性稳定性。加强已有政策实施与出台新政策的有效衔接,在持续落实保障“稳中求进”高质量发展等系列政策的基础上,深挖潜力、丰富政策工具箱,能出尽出、应出快出,形成新的组合式支持政策。三是坚持靶向发力精准滴灌。把握稳市场主体、稳就业、扩大有效投资、促进消费恢复、保障粮食能源安全、稳定产业链供应链、保障基本民生的政策发力点,综合运用财政补贴、减税降费、免缴缓缴、金融支持等多种手段,最大限度发挥政策效益,最大力度助企纾困解难,彰显县委县政府稳住经济大盘的信心决心。四是建立健全政策推进工作机制。充分发挥经济运行调度服务机制作用,建立面向市场主体的多级服务体系,推行“一竿子到底”的工作推进机制,形成具体化的“问题清单”和“招法清单”,打通政策落地的“中梗阻”,强化用地、用能、环评、安评、招投标等要素保障和要件备齐,确保政策全覆盖,应享尽享、能享快享、高效落地。

3、我们乐平市制定的《措施》有什么亮点吗？

主要有以下几点亮点：一是进一步加大增值税留抵退税政策力度。将批发和零售业,农林牧渔业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等7个行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。二是加强金融机构与实体经济精准对接。建立政银企常态化对接机制,实行重点企业“白名单”制度。三是加大普惠小微贷款支持力度。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%,支持地方法人银行发放普惠小微贷款。

二、乐平市商务局从市局角度解读：

我市制定出台了《乐平市关于扎实稳住经济发展若干实施措施》，乐平市商务局针对本单位涉及的内容进行了解读：

（一）加快促进消费回补

1.扩大大宗商品消费。扎实开展“2022年江西大宗商品消费季”活动,扩大第三轮家电消费券的商户使用范围。指导各市、县(区)出台并落实好汽车促销各项优惠补贴政策,引导汽车经销商加大国家阶段性减征部分乘用车车辆购置税、“江西省购新车抽大奖”等优惠政策的宣传力度。继续安排省级汽车展览展销专项资金,支持各地组织汽车展览展销活动及汽车(新能源汽车)下乡活动。

2.推动餐饮住宿行业复苏。鼓励有条件的地方聚焦住宿餐饮、批发零售重点领域,向消费者发放低门槛、广覆盖的政府消费券,增强消费政策普惠性。督促各地落实2022年原则上应给予餐饮、零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持。

3.激发会展业发展活力。精心筹备第二届中国米粉节和2022年赣菜美食文化节,对参展企业给予展位费免费。加大全国性展会引进承接力度,各地对新增引进的全国性展会,在原有会展支持政策基础上,展览面积在3万平方米以上的给予额外补贴50万元,展览面积每增加1万平方米增加10万元,单个展会最高补贴不超过100万元。对新增引进的全国性展会,给予引进单位单个展会招揽奖励30万元。

4.推进商业街区改造提升。围绕完善硬件设施、优化商品供给、丰富商业业态、提升消费体验,重点推进9条省级商业街区改造提升试点,并择优认定一批省级示范商业街区。组织开展“江西省高品质夜间经济街区”和“江西省高品质美食街区”评选认定工作,对经认定街区所在设区市给予资金支持。

5.发挥电商平台促消费。引导平台企业对经营困难的商户下调或减免平台佣金、店铺推广、支付结算等服务费用,并给予一定流量倾斜。鼓励实体商业依托平台“互联网+”消费场景,应用直播带货、拼购团购、社群电商等新模式,开展线上促消费活动。

（二）加大招商引资力度

6.强化“一把手”招商。建立完善各级主官外出招商台账,每月对各市、县(区)和国家级开发区的党政主官赴省外招商情况进行调度、统计、排序、通报。

7.强化“5020”项目引进。明确“三个500强”“专精特新”“三友”企业对接意向,建立完善重点对接企业、重点在谈项目、重点“三友”库,制定具体对接方案。精心举办“进博会走进江西”、江西省对接粤港澳大湾区经贸合作活动、江西与跨国公司(上海)合作交流会等重点经贸活动,支持举办景德镇陶瓷博览会、宜春樟树药交会等特色经贸活动,力争引进“5020”项目180个以上。

8.强化项目落地服务。常态化召开省“5020”项目和重点招商引资项目建设调度会,积极协调解决“5020”等重大招商引资项目在洽谈、签约、建设、投产等过程中遇到的困难问题,推进重大招商引资项目早开工、早投产、早见效。推动各地严格兑现合法合规的优惠政策和有效承诺。

（三）加力支持外贸发展

9.加大外贸企业融资支持。建立实施重点外贸企业金融“白名单”制度,向省内金融机构推送金融“白名单”。鼓励省内金融机构降低企业融资成本,简化业务审批程序,快速响应外贸企业资金需求。联合省内金融机构出台金融帮扶措施,引导和鼓励金融机构创新金融产品,为外贸企业提供全面综合金融服务解决方案。举办政银企对接会,促进政银企之间建立长期稳定沟通合作模式。

10.加快发展跨境电商。支持景德镇、上饶跨境电商综试区建设,对景德镇市、上饶市开展跨境电商服务体系建设、跨境电子商务经营主体发展、跨境电子商务人才培养等分别给予不超过600万元支持。对设区市、赣江新区商务主管部门组织开展跨境电商交流、对接活动给予支持,每个单位累计不超过50万元。对2022年省商务厅认定的省级跨境电商产业园,给予其投资运营主体不超过50万元支持,不同跨境电商产业园同一投资运营主体不重复享受。

11.支持企业境外营销网络布点。对省内符合条件的企业在东盟、美国、欧盟等传统市场和“一带一路”沿线国家、RCEP成员国扩大国际营销网络,对场所购置或租赁费用(租期不少于一年)按不超过实际支出额的50%给予支持,每家企业不超过30万元;布局公共海外仓的给予实际发生费用的60%给予支持,每家企业不超过100万元。

12.促进外贸综合服务企业发展。对省级外贸综合服务企业建设融合基础服务和特色服务的外贸供应链服务平台,给予实际发生费用不超过50%、最高50万元支持。

（四）大力推动保运保通

13.加快物流枢纽和国际物流通道建设。重点打造南昌国际航空物流枢纽、赣州国际陆港、九江区域航运中心,加快南昌、赣州2个国家物流枢纽建设。深入推进南昌、赣州、上饶开展“三同”试点,稳定开行我省至宁波、深圳、厦门、福州、广州5条铁海联运线路及至俄罗斯、乌兹别克斯坦2条赣欧班列精品线路,保持我省国际物流通道畅通。

14.推动县域物流配送体系建设。开展省级县域物流配送体系建设试点,今年拟遴选10个左右的试点县,争取省财政对每个试点县支持500万元,用于县级物流配送中心改造提升、信息化及标准化建设,降低乡村物流成本,促进农村消费升级。

15.对水运物流企业予以补贴。九江-洋山始发公共定点班轮,每往返航次完成 300 标箱及以上的航运企业,按照 8 万元/往返航次予以扶持。九江-外高桥始发公共定点班轮,采取竞争考核和末位淘汰机制,按照 5 万元/往返航次予以扶持。南昌-九江港集装箱班轮,对不低于 150 标箱/往返航次,按照2万元/往返航次予以扶持;对年度完成10万标箱及以上的,奖励100 万元。

16.落实入境旅游包机奖励。支持旅游服务商经营未通航国家城市旅游包机,带动我省入境游,奖励标准为每进港国(境)外籍旅客不高于150元/人次。同一航线上,年度奖励期不超过3个月或36班次。(以二者先到为准)

（五）巩固落实复商复市

17.落实好水电气网优惠政策。全面落实《关于切实稳住经济发展若干措施》,落实好对受疫情影响暂时出现生产经营困难的商贸、外贸小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策。落实好对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售等商务领域中小微企业、个体工商户水电气费用补贴政策。

18.保障人员自由有序流动。高效统筹疫情防控和商务经济发展,在市场、商场、超市、便利店等重点商贸消费场所、投资促进重大活动场所精准落实疫情防控举措,严禁层层加码、过度防疫。

19.推动餐饮酒店全面开放。在落实常态化疫情防控要求基础上,全面取消对复商复市的不合理限制,推动全面有序开放餐饮酒店等公共消费场所。

20.加强惠企稳岗保运行调度力度。持续开展商贸领域惠企稳岗周监测调度机制,每周监测调度重点商贸企业用电、税收、货运、用工等指标,及时发现商务经济运行存在的苗头性问题,对企业进行精准帮扶。

各地商务部门要把稳定商务经济发展放在突出位置,勇于担当,积极作为,结合本地实际,全力以赴抓好各项举措落地见效,省商务厅将对各地落实情况进行督导、通报。

三、媒体角度解读：

我市制定出台了《乐平市关于扎实稳住经济发展若干实施措施》,从财税支持加码助力、金融服务提质增效、有效投资加速推进、消费活力加快释放、保通保畅精准到位、民生保障兜底扩面、发展安全高效统筹等七个方面,明确了42条具体举措,全力以赴保市场主体、保就业、保民生,切实稳住全市经济基本盘。为让企业和群众更进一步了解政策，乐平之窗栏目组对 《乐平市关于扎实稳住经济发展若干实施措施》进行了全方位解读：

  四、政府角度解读：

一、关于起草背景

今年以来,我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。为高效统筹疫情防控和经济社会发展,切实稳住经济大盘,5月31日、6月2日,国务院、省政府分别出台《扎实稳住经济的一揽子政策措施》(国发〔2022〕12号)《关于切实稳住经济发展若干措施》(赣府发〔2022〕12号)。为推动国家、省稳经济系列政策措施在我市落实落细,确保经济运行在合理区间,市发改委牵头制定了我市《关于切实稳住经济发展若干措施》(以下简称《若干措施》),《若干措施》经多轮征求意见,并报请市委、市政府审议通过后定稿。

二、关于主要考虑

在《若干措施》的制定过程中主要有三个方面的考虑。一是贯彻国省部署。全面对标落实国务院、省政府稳住经济发展33条、43条政策措施,按照不低于国家、省支持力度的原则,进一步细化实化,提出贯彻落实举措,确保国家、省政策措施在我市全面落地见效。二是优化原有政策。评估研判实施成效,对我市已出台的助企纾困36条等政策措施,进一步予以完善、优化和拓展。三是全面加压加力。结合实际,根据新形势新变化,及时回应企业和群众诉求,创新提出系列新政策新举措。

三、关于主要内容

一是财政政策再加力。包括9条具体措施,分别为:第1条全面落实增值税留抵退税扩围政策,主要提出落实新扩围的批发和零售业等7个行业企业留抵退税政策等;第2条加快财政支出进度,主要提出加快预算执行进度,加大盘活存量资金力度等;第3条加快地方政府专项债券发行使用,主要提出今年已下达我市的专项债券在8月底前100%完成使用等;第4条用好政府性融资担保等政策,主要提出加大财政对小微企业融资担保降费奖补力度,对市、县(市、区)融资担保机构2022年度小微和“三农”直保责任余额增量部分,按0.5%的比例给予担保机构资金奖补等;第5条加大政府采购支持中小企业力度,主要提出提高面向小微企业的价格扣除比例,货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠,由原来的6%-10%提高至10%-20%等;第6条延长社保费缓缴期限并扩大范围,主要提出对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户,养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险单位缴费部分,缓缴期限延长至2022年底等;第7条加大失业保险稳岗返还政策支持力度,主要提出进一步提高失业保险稳岗返还比例,将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%等;第8条加快促进高校毕业生就业,主要提出对符合条件的应届高校毕业生发放一次性就业创业资金补贴等;第9条全力稳定农民工就业,主要提出对吸纳监测对象(脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户)劳动力稳定就业半年以上的用工单位,按照每人2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴等。

二是金融政策再加力。包括6条具体措施,分别为:第10条全面落实阶段性延期还本付息政策,主要提出金融机构继续按市场化原则与中小微企业(含中小微企业主)、个体工商户和货车司机等自主协商,对其贷款实施延期还本付息等;第11条加大普惠小微贷款支持力度,主要提出将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%等;第12条继续推动综合融资成本稳中有降,主要提出政府性融资担保机构保持平均担保费率不高于1%等;第13条提升资本市场融资能力,主要提出提高上市企业奖励标准,对在沪深北证券交易所上市的企业,市本级财政给予500万元奖励等;第14条用足用好再贷款政策工具,主要提出充分利用央行推出的再贷款工具,引导金融机构加大对小微企业科技创新、绿色发展、普惠养老、交通物流等重点领域的信贷支持力度等;第15条加强金融机构与实体经济精准对接,主要提出实行重点企业“白名单”制度,帮助金融机构快速精准对接实体经济融资需求等。

三是项目建设再加速。包括6条具体措施,分别为:第16条稳定和扩大有效投资,主要提出鼓励和引导社会资本广泛参与“两新一重”项目和文化旅游、健康养老等社会事业项目等;第17条加快推进一批论证成熟的水利工程项目,主要提出加快推进全市“实施千个水利项目”计划,梳理建立全市水利重点项目库等;第18条加快推进交通基础设施项目建设,主要提出加快推进长赣铁路、温武吉铁路等项目前期,加快宜遂高速、遂大高速等项目建设等;第19条大力推进能源项目建设,主要提出全力协调纳入全省新能源规划库的风光生项目和永新、遂川、永丰抽水蓄能电站前期工作,力争年内新开工新能源项目规模50万千瓦等;第20条加快推进一批市政、公共服务、生态环保等领域重大项目,主要提出加快推进优化中心城区教育医疗商业布局重点项目建设等;第21条加大企业创新攻关支持力度,主要提出对2022年获得国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业,可分别最高予以一次性奖励100万元、50万元等。

四是消费回补再加速。包括7条具体举措,分别为:第22条促进商贸消费,主要提出围绕零售、餐饮、汽车、家居家电、商贸文旅、线上消费等六大板块,持续举办促销活动,鼓励各县(市、区)因地制宜发放低门槛、广覆盖的消费券;第23条统筹推进商贸设施建设,主要提出积极争取国家支持县域商业建设资金,每个县(市、区)至少打造一条高品质夜市经济街区等;第24条稳定增加汽车消费,主要提出落实一定价格和排量以下乘用车减半征收车辆购置税的支持政策等;第25条鼓励家电消费,主要提出市本级安排100万元资金用于2022年促销活动期间发放家电消费券等;第26条促进文旅消费,主要提出落实全市国有A级景区年内对本地游客实行门票免费等;第27条发展新型消费,主要提出打造“云享庐陵”等线上平台等;第28条进一步挖掘展会经济潜力,主要提出组织举办年货展、商品展、电子信息展等各类展会等。

五是发展安全再巩固。包括3条具体举措,分别为:第29条着力保障粮食安全,主要提出严格执行国家粮食收购政策,根据市场形势及时精准启动最低收购价预案等;第30条着力稳定房地产市场,主要提出实行购房契税、住宅专项维修资金奖励,引导金融机构下调贷款首付比例和贷款利率等;第31条强化能源稳定供应,主要提出推动泰和-吉水-永丰支线年底前开口通气,积极争取管制气源指标等。

六是保通稳供再加力。包括9条具体举措,分别为:第32条加大惠企政策兑现力度,主要提出依托“吉事即办·惠企通”平台,推动各项惠企政策与企业精准匹配、自动推送等;第33条降低市场主体用水用电用气用网等成本,主要提出落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气实施“欠费不停供”政策,设立6个月缓缴期,缓缴期内免收欠费滞纳金等;第34条阶段性减免市场主体房屋租金,主要提出抓紧实施已出台的国有房屋减免房租政策,2022年8月底前落实到位等;第35条支持工业企业入规入统,主要提出对2022年(不含一季度)成功入统的工业企业及软件和信息技术服务业企业,每家奖励3-8万元等;第36条保障产业链供应链畅通,主要提出推进电子信息产业联盟实体化运作,举办产业链供应链供需对接大会等;第37条统筹加大物流业支持力度,主要提出发挥好市级物流业发展专项资金作用,大力支持物流园区和物流企业等;第38条多渠道支持外贸企业,主要提出支持企业参加境外国际性展会,创新展会服务模式,鼓励企业以“代参展”模式参展,提高参展补助比例等;第39条积极吸引外商投资,主要提出支持融资租赁、股东贷款、私募股权投资、境外上市发债、PPP等方式吸收外资等;第40条加强经济运行监测调度力度和频次,主要提出强化企业用电、税收、货运、用工等指标监测调度,及时发现经济运行中存在的苗头性、倾向性问题等。

七是民生保障再加力。包括3条具体举措,分别为:第41条落实住房公积金阶段性支持政策,主要提出提高住房公积金租房提取额度,由1000元每月提高至1500元每月等;第42条完善社会民生兜底保障措施,主要提出按政策做好提高社会救助保障标准和补差水平工作等;第43条全力强化保供稳价,主要提出落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,达到启动条件及时启动并按时足额发放价格临时补贴等。

八是疫情防控再精准。包括3条具体举措,分别为:第44条保障人员自由有序流动,主要提出精准落实疫情防控举措,严禁层层加码、过度防疫等;第45条完善交通物流保通保畅政策,主要提出全面取消对来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制等;第46条推动公共场所全面开放,主要提出全面取消对复商复市的不合理限制,推动全面有序开放各类景区景点、餐饮酒店、公共文化娱乐场所等。