各位代表：

受市人民政府的委托，我向大会报告2019年财政预算执行情况和2020年财政预算（草案），请予审查，并请各位人大代表和其他列席同志提出意见。

一、2019年财政预算执行情况

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和指导下，全市财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，努力克服宏观经济不确定性因素增多、下行压力持续加大等各种困难，落实积极的财政政策，着力打好三大攻坚战，财政经济运行平稳有序。

（一）一般公共预算执行情况

2019年，全市财政总收入完成465309万元，完成调整预算的100％，比2018年决算数增长7.3％。全市一般公共预算收入完成316339万元，完成调整预算的100％，比2018年决算数增长20.1％。

2019年，全市一般公共预算支出完成660634万元，完成调整预算的98.2％，比2018年决算数增长7.8％。

（二）市本级一般公共预算执行情况

2019年，市本级财政总收入完成197779万元，完成调整预算的100％，比2018年决算数下降5％；一般公共预算收入完成156631万元，完成调整预算的91.2％，比2018年决算数增长0.8％。市本级一般公共预算收入主要项目预算执行情况是：税收收入109712万元，增长2.9％；非税收入46919万元，下降3.7％。

2019年，市本级一般公共预算支出完成629101万元，完成调整预算的98.1％，比2018年决算数增长6.1％。主要支出项目预算执行情况是：一般公共服务支出54934万元，公共安全支出20160万元，教育支出169230万元，科学技术支出13219万元，文化旅游体育与传媒支出3014万元，社会保障和就业支出69972万元，卫生健康支出74948万元，节能环保支出11171万元，城乡社区支出126805万元，农林水支出58313万元，交通运输支出4421万元，资源勘探信息等支出1777万元，商业服务业等支出724万元，金融支出37万元，自然资源海洋气象等支出3426万元，住房保障支出7355万元，粮油物资储备支出2338万元，灾害防治及应急管理支出2571万元，其他支出31万元，债务付息及发行费用支出4655万元。

（三）全市政府性基金预算执行情况

2019年，全市政府性基金预算收入完成313746万元，比2018年决算数增长160.8％。其中：国有土地使用权出让收入293871万元，国有土地收益基金收入16362万元，农业土地开发资金收入1219万元，彩票公益金收入686万元，城市基础设施配套费收入1178万元。

2019年，全市政府性基金预算支出完成288343万元，比2018年决算数增长153.1％。其中：国有土地使用权出让收入形成的支出228934万元，国有土地收益基金收入形成的支出26654万元，农业土地开发资金收入形成的支出411万元，彩票公益金收入形成的支出1369万元。

全市政府性基金收入加上上级补助收入、债券转贷收入、上年结转共计359928万元，政府性基金支出加上上解支出、债务还本支出、调出资金共计354679万元，收支相抵后结转下年5249万元。

（四）全市社会保险基金预算执行情况

2019年，全市社会保险基金预算收入完成214356万元，比2018年决算数增长10％。全市社会保险基金预算支出完成211584万元，比2018年决算数增长16.9％。其中：企业职工基本养老保险基金收入81581万元，支出88808万元；城乡居民基本养老保险基金收入19350万元，支出12121万元；机关事业单位基本养老保险基金收入28961万元，支出29156万元；职工基本医疗保险基金收入17126万元，支出20015万元；城乡居民基本医疗保险基金收入64281万元，支出59488万元；工伤保险基金收入1253万元，支出1099万元；失业保险基金收入682万元，支出404万元；生育保险基金收入1122万元，支出493万元。

（五）国有资本经营预算执行情况

2019年，全市国有资本经营预算收入完成11000万元，国有资本经营预算支出11000万元。其中：用于向国有企业注入资本金的支出8500万元；转入一般公共预算（调出资金）2500万元。2019年全市国有资本经营预算收支平衡。

（六）上级转移支付情况

2019年，中央和省财政补助我市一般公共预算转移支付总额为290995万元。其中：返还性收入40803万元，一般性转移支付补助204787万元，专项转移支付补助45405万元。

2019年，中央和省财政补助我市政府性基金转移支付总额为2746万元。

（七）地方政府债务情况

2019年省财政转贷我市地方政府债券总计60827万元。其中：再融资债券11339万元，新增债券49488万元。再融资债券全部用于置换截至2019年底到期的地方政府债券，新增债券资金主要用于污水管网建设、道路改造、教育、土地储备及乡村振兴（高标准农田建设）等项目建设。

经省财政厅核定，2019年末全市地方政府债务限额为372156万元，其中一般债务限额173436万元，专项债务限额198720万元。

以上为2019年财政收支预算执行数，如上级批复决算后有一定变化，再按规定根据上级批复的决算向人大常委会报告。

一年来，市财政部门认真落实市人大六届四次会议审议确定的收入目标，充分发挥财政职能作用，强化收入征管，优化支出结构，深化财政改革，财政事业实现了持续健康发展。

（一）攻坚克难聚财力。积极应对错综复杂的经济形势，始终牢牢抓住组织收入这个中心，千方百计挖掘增收潜力。一是科学谋划工作。制定重点税源调查方案，进一步加强税源管理，全面摸清我市重点企业和行业税源变化，及时分析2019年收入中的主要增减因素并提出解决办法，积极应对税制改革。二是落实治税措施。进一步健全了涉税信息共享机制，发挥协税护税作用，努力形成各部门齐抓共管、同频共振的综合治税格局。三是严格非税征管。加强非税收入预算管理、收缴管理等工作，强化土地出让金等重点非税收入征缴，确保颗粒尽收。

（二）倾尽全力保民生。努力克服减税降费对财力的影响，突出重点，有保有压，支持全市和谐稳定大局。一是兜牢“三保”底线。坚持底线思维，严格落实上级财政关于“三保”的工作部署，做到了“保基本民生、保工资、保运转”，为维护经济社会大局稳定提供财政支持。二是优化支出结构。制定印发了《关于进一步做好预算执行管理、大力压缩一般性支出工作的通知》，牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，严格预算执行，严控新增支出，确保一般性支出压减5％以上、“三公”经费再压减3％左右。三是完善社会保障制度体系。稳步实施各项社保制度改革准备工作，为企业职工养老保险基金省级统收统支，医疗保险基金、工伤保险基金市级统收统支夯实了基础。四是加大民生项目的建设。全年共计投入1.16亿元支持农村人居环境整治和美丽乡村建设，安排1.3亿元保障扶贫项目建设，助力脱贫攻坚。

（三）提质增效促发展。一是促进政策落地生效。深化“放管服”改革，不断优化营商环境。积极落实“减税降费”政策，支持实体经济发展，着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。二是落实降成本优环境举措。加快清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。全年清偿市直各单位拖欠的民营企业、中小企业账款3.3亿元，清偿比例达到90.2％。市场主体活力继续有效激发，市场预期更加稳定。三是继续实施“财园信贷通”。发放“财园信贷通”149户4.1亿元。切实帮助企业降低成本，促进全市经济转型升级和提质增效，提升企业发展活力。

（四）坚定不移推改革。一是全力推进国有资产监督管理。对全市国有资产进行全面清查核实，实现全市所有国有资产统一登记，实行经营性国有资产统一经营管理，发挥国有资产规模效应，努力实现国有资产价值最大化。二是稳步推进非税收入收缴电子化改革。不断完善财政票据电子化管理各项制度，截至目前，除医疗单位外，我市非税收入收缴管理系统已全部上线运行，有效解决了非税收入缴费“跑两次”现象。三是继续深化政府采购制度改革。严格执行“任何单位和个人不得干预采购人自行选择代理机构”的规定，落实节能环保和优先购买环保产品、进口产品审核等政府采购政策，有序做好预算单位采购贫困地区农副产品相关工作。四是积极推进预算绩效管理改革。组织中介机构对专项资金项目开展绩效评价工作。以财政扶贫资金为试点开展了绩效评价工作，形成了绩效评价报告，不断推进绩效管理工作。五是全力配合推动监督平台搭建。认真贯彻落实全国人大对预算联网监督工作的指导意见，认真部署和推进我市预算联网监督前期的数据库搭建工作，推进预算公开透明、严格依法理财的良好舆论氛围。

（五）凝心聚力抓管理。一是加强财政监督检查。对全市范围内开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的违法违规行为进行专项治理；组织全市公务消费网络监管平台开展自查，进一步提高公务消费网络监管平台上线率，上线率达到91.18％。二是加强政府采购。截至12月底，组织政府招标采购项目招标191次，中标金额4.14亿元，节约金额1622.85万元，节约率达到3.77％。三是加强投资评审管理。2019年，对124个政府投资建设项目进行了预算评审，报审金额17.56亿元，定审金额15.45亿元，审减额2.11亿元，平均审减率11.98％，大大地提高了财政资金使用效益。四是加强政府债务管理。健全了债务管理领导机制，完善了债务风险防控制度，进一步加强了全市政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极化解隐性债务存量，有效防范金融风险。

各位代表，2019年财政工作所取得的成绩，是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全市人民同心协力、奋力拼搏的结果。同时，我们也清醒地认识到，财政运行也存在一些困难和问题。主要是：财政总量不大，经济运行不确定性因素较多，税收增长动力不足，政策性减收较大，兜牢“三保”底线等刚性支出增长较快，财政收支平衡面临较大压力；地方政府债务还本付息和化解隐性债务任务依然艰巨；财政体制机制改革力度还需要进一步加大，资金使用效益尤其是绩效管理有待进一步提高等等。对此，我们将坚持问题导向，认真研究，强化举措，努力解决。

二、2020年财政预算（草案）

2020年，全市财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实市委、市政府工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推动高质量跨越式发展，为融入景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、推进赣东北明珠建设，提供坚强财政保障！

按照上述总体要求，我们编制了2020年全市预算草案。

（一）全市一般公共预算收支安排情况

2020年全市财政总收入预期目标488600万元，比2019年执行数增长5％。一般公共预算收入预期目标350350万元，比2019年执行数增长10.8％。

2020年一般公共预算收入加上上级提前下达补助、税收返还、结算补助、调入资金、动用预算稳定调节基金、上年结转等，减去体制上解、结算上解等，全市可用财力预计为788960万元，安排一般公共预算支出788960万元，预算收支平衡。

（二）市本级一般公共预算收支安排情况

2020年，市本级财政总收入安排201000万元，比2019年执行数增长1.6％。一般公共预算收入安排168080万元，比2019年执行数增长7.3％。

一般公共预算收入项目的安排情况是：

税收收入130080万元，其中：增值税12240万元，企业所得税3520万元，个人所得税3520万元，资源税4000万元，城市维护建设税2000万元，房产税2400万元，印花税1800万元，城镇土地使用税7680万元，土地增值税44800万元，车船税800万元，耕地占用税8000万元，契税39000万元，环保税320万元；非税收入38000万元，其中：专项收入800万元，行政事业性收费收入7300万元，罚没收入6000万元，国有资源（资产）有偿使用收入22900万元，其他收入1000万元。

2020年，市本级一般公共预算收入加上上级提前下达补助、税收返还、结算补助、调入资金、动用预算稳定调节基金、上年结转等，减去体制上解、结算上解等，当年可用财力约为751214万元，主要用于保障工资和机构运转以及机关事业单位养老保险等重点支出，脱贫攻坚、污染防治、民生工程、重点项目等刚性支出。按财政预算收支平衡的原则，2020年市本级一般公共预算支出安排751214万元，比2019年年初预算数增长28.8％。

一般公共预算支出项目安排情况是：

一般公共服务支出47218万元，公共安全支出21970万元，教育支出168077万元，科学技术支出15864万元，文化旅游体育与传媒支出12688万元，社会保障和就业支出110761万元，卫生健康支出86646万元，节能环保支出18931万元，城乡社区支出114560万元，农林水支出71735万元，交通运输支出19928万元，资源勘探信息等支出13828万元，商业服务业等支出1410万元，金融支出90万元，自然资源海洋气象等支出4194万元，住房保障支出26342万元，粮油物资储备支出2149万元，灾害防治及应急管理支出4223万元，预备费4000万元，其他支出1500万元，债务付息及发行费用支出5100万元。

（三）全市政府性基金预算收支安排情况

2020年，全市政府性基金预算收入502900万元。其中：国有土地使用权出让收入473500万元，国有土地收益基金收入25000万元，农业土地开发收入1500万元，彩票公益金收入800万元，城市基础设施配套费收入1600万元，污水处理费收入500万元。基金预算收入加上专项债券收入、上年结余收入减去调入一般公共预算等，政府性基金预算财力约为320355万元。

2020年，全市政府性基金预算支出安排320355万元。其中：文化旅游体育与传媒支出112万元，社会保障和就业支出1401万元，城乡社区支出292031万元，其他支出19571万元，债务付息及发行费用支出7240万元。

2020年政府性基金预算收支相抵，可以平衡。

（四）全市社会保险基金预算收支安排情况

2020年，全市社会保险基金预算收入安排245815万元，全市社会保险基金预算支出安排234633万元。其中：企业职工基本养老保险基金收入97467万元，支出99698万元；城乡居民基本养老保险基金收入25483万元，支出12338万元；机关事业单位基本养老保险基金收入35824万元，支出36549万元；职工基本医疗保险基金收入22224万元，支出22132万元；城乡居民基本医疗保险基金收入64188万元，支出63430万元；失业保险基金收入629万元，支出486万元。

（五）国有资本经营预算收支安排情况

2020年我市国有资本经营预算收入安排30000万元，国有资本经营预算支出安排21000万元，加上转入一般公共预算（调出资金）9000万元，2020年全市国有资本经营预算支出总计30000万元，收支平衡。

（六）地方政府债务情况

2020年省财政提前下达我市部分新增地方政府债务限额39006.2万元。其中一般债务22400万元，主要用于以下几个方面：一是G206乐平桃林至大田段公路改建10000万元，二是乐平市塔前至荷塘公路改建工程项目2000万元，三是乐平市S205瑶鹅线接渡大桥危桥改造工程2000万元，四是乐平市人民路改造工程2000万元，五是乐平市教育园区初中部和小学部建设3000万元，六是乐平市第十二小学、十三小学、新港中学建设1200万元，七是乐平市第七小学、十一小学、十五小学建设1200万元，八是乐平工业园区“一企一管”升级改造工程1000万元；专项债务16606.2万元，主要是用于乐平市高标准农田建设。此次提前下达部分，列入2020年预算，报请市人代会审议批准。

（七）2020年市重点审核部门预算收支情况

按照市人大常委会的要求，今年重点审核市交通运输局部门预算草案，市交通运输局2020年部门预算收支安排的主要情况是：

1、收入预算4412.13万元。其中：财政拨款4203.53万元，上级补助收入85万元，上年结转123.6万元。

2、支出预算4412.13万元。按支出功能科目情况是：社会保障和就业支出110.58万元、卫生健康支出47.27万元、交通运输支出4172.9万元、住房保障支出81.38万元。按支出项目情况是：基本支出1187.39万元，占支出预算总额的26.91％，其中工资福利支出995.45万元、商品和服务支出153.3万元、对个人和家庭的补助33.64万元、资本性支出5万元；项目支出3224.74万元，占支出预算总额的73.09％。

以上是市交通运输局及所属单位收支预算总体安排情况，具体情况由重点审查部门向大会报告。

三、2020年主要财政工作

（一）坚持发展为先，持续推动经济高质量发展。一是统筹协调好减税降费与强化征管的关系，巩固拓展减税降费政策成效，持续降低企业经营成本，推动营商环境建设。二是做好税源培育。坚持放水养鱼、做大蛋糕，统筹运用财政政策资金，吸引更多优质项目落地，夯实财政增收基础。发挥财政资金引导作用，加快推动高质量发展，培育壮大战略性新兴产业集群，着力打造一批行业龙头企业，强化财政增收后劲。三是积极主动对接“试验区”的税收、专项债、用地调规等各项政策，对标国务院批复的实施方案中的政策举措，充分利用试验区的利好政策优势，做好与乐平结合文章，找准助推乐平经济发展着力点，全力推进产业的高度融合，加快工业园扩园扩区工作，做好各类项目的前期规划，力求用好用足政策，为全市经济发展助力。

（二）坚持担当履责，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。一是科学持续增强民生投入力度，及时足额落实各类民生政策，着力解决教育、养老、医疗、就业等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。支持生态环境治理，加大对环境污染治理的投入力度，进一步加强生态系统建设，切实让群众感受到生态环境优化的成效。二是积极促进乡村振兴，全力支持产业、就业扶贫，持续推进产业扶贫贷款政策的有效落实，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。三是坚定不移落实减税降费政策，用好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等政策工具，实施专项再贷款和个人创业担保贷款财政贴息、租金减免优惠、稳岗补贴等政策，坚持在常态化疫情防控中全面推进复工复产。四是合理争取新增债券额度，将政府债券资金作为重大项目建设的可用财力来源，保障在建项目和补短板重大项目资金需求。

（三）坚持税源管控，确保财政收入应收尽收。一是加强税源管理，认真排查税源，及时掌握动态税源，加大依法治税力度，加大对薄弱税收征管力度，杜绝跑冒滴漏，努力促进财政增收。二是加大非税收入征缴管理和监督检查力度，做到应收尽收。三是逐步完善乡镇财政管理体制，调动乡镇发展经济、组织收入积极性，增强保障能力。

（四）坚持花钱问效，全面强化财政预算绩效管理。一是强化预算支出主体责任，健全绩效考核指标体系，加强绩效评价结果应用，建立预算安排与绩效目标、资金效益挂钩的激励约束机制，进一步深化预算标准体系建设和部门整体绩效预算改革，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实提高财政资金使用绩效。二是继续优化部门支出结构，全面盘活财政存量资金，从严安排“三公”经费预算，坚决压缩一般性支出，按不低于10％的幅度压减非刚性、非重点项目支出，聚焦财力以加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板、推进重点项目实施。

（五）坚持安全底线，积极防范化解财政运行风险。防范化解政府债务风险，规范政府举债融资行为，加强财政承受能力论证，严禁在法定限额外违法违规或变相举债。一是做好隐性债务风险防范化解工作，压实责任，多渠道化解隐性债务，确保年度化债方案落实到位。二是健全债务风险监控机制，深化风险评估，坚决遏制隐性债务增量。持续深化国有企业改革，提升国有企业实体化、市场化运营能力。

各位代表，做好2020年财政工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督指导，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，担当作为，狠抓落实，奋力开创我市财政事业发展新局面！

附：报告中有关名词解释

一、财政

财政是指国家为维持其存在和实现其职能的需要，凭借政治权力对社会产品进行分配。财政随国家的产生而产生、发展而发展，是国家政权活动的重要组成部分，是国家治理的基础和重要支柱。经济决定财政，经济运行形态不同决定了财政运行模式的差异。

二、公共财政

公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，国家以社会和经济管理者身份参与社会分配，并将收入用于政府公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保障和改善民生，保证国家机器正常运转，维护国家安全和社会秩序，促进经济社会协调发展。取之于民，用之于民，是社会主义公共财政的本质。

三、财政收入

财政收入是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，通过以强制性为主要特征的手段，集中一部分社会资源用于满足社会公共需要，表现在一定时期内（一般为一个自然年度）为国家占有和支配一定量的货币资金。

四、政府预算体系

政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

五、一般公共预算

一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护保障国家安全，维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

六、一般公共预算收入

一般公共预算收入是按照财政部规定的统一科目和口径统计的收入，包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

七、财政总收入

根据财政部和省财政厅统一明确的口径，财政总收入包括当地一般公共预算收入、在当地缴纳的国内消费税、增值税中央和省级分享收入、纳入分享范围的企业所得税和个人所得税中央和省级分享收入。但不包括关税以及海关代征的增值税、消费税、车辆购置税、未纳入中央与地方分享范围的国有银行、石油、石化、邮政企业所得税以及缴入中央金库的非税收入。

八、非税收入

非税收入指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规规定，履行公共事务管理职能、利用政府权力、政府信誉、国家资源或者国有资产、提供特定公共服务取得的除税收、债务收入以外的财政资金。

九、政府性基金收入

政府性基金收入是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和党中央、国务院文件规定，在一定的期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展。

十、债务收入

债务收入是指中央政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式，是政府债务管理的重要组成部分。债务收入具有有偿性、自愿性、灵活性和广泛性等特点，包括国内债务收入和国外债务收入。

十一、返还性收入

返还性收入是指我国在进行财政体制改革后，为确保地方既得利益，按照有关办法测算，上级财政返还给下级财政的收入。是我国特有的转移支付形式，体现了我国增量式改革特色。包括增值税和消费税返还、所得税基数返还、成品油税费改革税收返还。

十二、一般性转移支付收入

一般性转移支付收入是指以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的补助收入。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。其主要目的是实现不同级政府间财政收支的纵向平衡或同一级政府间的横向平衡。其中：均衡性转移支付是指以基本公共服务均等化为目标，均衡地区之间的财力差距，不指定资金具体用途，由接受转移支付的下级政府统筹安排使用的转移支付。

十三、专项转移支付收入

专项转移支付收入是指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助收入，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助收入。主要用于教育、社会保障、农业等方面。

十四、一般公共预算支出

财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。一般公共预算支出是指政府对集中的一般公共预算收入有计划的分配和使用而形成的支出。

十五、政府性基金预算支出

政府性基金预算支出是指政府用筹集的政府性基金收入安排的支出。

十六、部门预算

部门预算是指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划。通俗地讲，就是一个部门一本账。

十七、国库集中收付制度

国库集中收付制度是指对财政资金实行国库集中收缴和集中支付的管理制度。一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位。

十八、结余和结转

结余是指财政收入大于财政支出的部分，滚存结余是指当年结余加上历年结余的总和。结转下年支出是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。

《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）文件规定：1、上级专项资金未满两年的结转资金，可在不改变资金类级科目用途的基础上，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目；结转两年以上的资金，由同级财政收回统筹使用。2、政府性基金预算结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30％。3、部门预算结余资金以及结转两年以上的资金（包括基建资金和非基建资金），由同级财政收回统筹使用。

十九、预算绩效管理

预算绩效管理是以“预算”为对象开展的绩效管理，将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。

二十、“三公”经费

指政府部门人员因公出国（境）费用、公务车购置及运行费用、公务招待费用。

二十一、预算平衡

预算平衡是指在一定的时期内财政收入与财政支出的总量上平衡、收支结构合理以及分配比例协调。预算平衡主要强调财政收入和支出之间的对比关系，《预算法》规定各级预算应当做到量入为出、收支平衡，不列赤字。

二十二、积极财政政策

积极财政政策即理论上的扩张性财政政策，指财政通过减少税费或增加支出，扩张总需求，避免经济衰退的情况下实施的一种财政政策。

二十三、债务限额管理

地方政府债务限额管理是国家为了进一步规范地方政府债务管理，防范和化解财政金融风险而制定的债务管理方法。主要途径为：1、合理确定地方政府债务总限额；2、逐级下达分地区地方政府债务限额；3、严格按照限额举借地方政府债务；4、将地方政府债务分类纳入预算管理。

二十四、政府性债务风险预警

政府性债务风险预警是国家为了加强地方政府性债务管理，防范债务累积风险而指定的预警机制。主要通过债务风险评估和预警指标对地区政府性债务风险状况、债务风险防控程度进行评估。

二十五、政府与社会资本合作（PPP）模式

政府与社会资本合作（PPP）模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

二十六、政府购买服务

政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

编辑：（财政局）