根据《中华人民共和国审计法》和《江西省审计条例》的规定,市审计局对我市2022年度市本级财政预算执行和决算草案情况进行了审计。审计结果表明:2022年,全市财政工作在市委、市政府坚强领导下,坚决贯彻落实党中央、国务院积极有为的财政政策,坚持加强党对财政工作的集中统一领导,克服各种困难,推进改革创新,积极组织收入,保障各项支出,努力防范化解债务风险,不断提高资金使用绩效,努力为创造新时代乐平第一等的工作提供强有力的财政保障和资金支撑。

一、市本级预算执行和决算草案审计情况

市财政局编制的决算草案表明:

2022年,全市一般公共预算收入33.29亿元,加上上级补助收入30.69亿元、上年结余1.52亿元、调入资金10.09亿元、债务转贷收入4.87亿元,收入总计为80.49亿元。2022年一般公共预算支出74.31亿元,加上上解上级支出1.58亿元、债务还本支出2.19亿元,支出总计为78.08亿元。收支相抵年终结余2.38亿元,一般公共预算基本实现收支平衡。

2022年,市本级一般公共预算收入15.97亿元,加上上级补助收入29.24亿元、上年结余1.52亿元、调入资金10.09亿元、债务转贷收入4.87亿元、乡镇上解收入9.44亿元,收入总计为71.13亿元。2022年市本级一般公共预算支出64.98亿元,加上上解上级支出1.58亿元,加上债务还本支出2.19亿元,支出总计为68.75亿元。收支相抵年终结余2.38亿元,一般公共预算基本实现收支平衡。

2022年,政府性基金收入38.73亿元,加上上级补助收入0.73亿元、上年结余2.25亿元、债务转贷收入8.02亿元,收入总计为49.73亿元。2022年政府性基金支出35.79亿元,加上上解上级支出0.56亿元、调出资金10亿元、债务还本支出2.73亿元,支出总计49.08亿元。收支相抵年终结余0.65亿元,政府性基金预算基本实现收支平衡。

2022年,市本级管理的社会保险基金有城乡居民基本养老保险及机关事业单位基本养老保险。2022年,社会保险基金收入6.31亿元,其中:城乡居民基本养老保险基金收入2.61亿元,机关事业单位基本养老保险基金收入3.7亿元。2022年,社会保险基金支出6.04亿元,其中:城乡居民基本养老保险基金支出2.12亿元,机关事业单位基本养老保险基金支出3.92亿元。收支相抵本年结余0.27亿元,其中:城乡居民基本养老保险基金结余0.49亿元,机关事业单位养老保险基金结余-0.22亿元。至2022年末滚存结余6.51亿元,其中:城乡居民基本养老保险基金结余6.17亿元,机关事业单位养老保险基金结余0.34亿元。市本级管理的社会保险基金运转较好。

2022年,全市国有资本经营预算收入完成3,000万元,加上上级补助收入45.02万元,上年结余34万元,收入总计3079.02万元,全市国有资本经营预算支出完成3万元,调出资金900万元(调出到一般公共预算),支出总计903万元,收支相抵年终结余2176.02万元,国有资本经营预算基本实现收支平衡。

从审计情况看,市财政局及各部门认真贯彻市委、市政府决策部署,依法组织收入,合理安排支出、规范使用资金,财政财务收支管理水平逐步提升。但在审计中,仍发现一些问题,需要加以纠正和改进。

(一)国有资本经营预算编制不合理。

(二)总预算“应付代管资金”科目长期未清理且核算内容不规范。

(三)应纳入财政专户管理的学校收费收入违规缴入地方国库。

(四)非税收入缴库不及时。

(五)部分未形成支付进度的上级转移支付资金核算不规范。

(六)部分彩票公益金使用和管理不规范。

(七)革命老区专项资金管理不够完善。

(八)应配套的社保基金、国有关破改及困难企业职工医保县(市)本级补助资金未按规定配套到位。

二、市本级部门预算执行和决算草案审计情况

2022年,围绕财政资金使用的合规性、真实性和效益性,结合审计署关于审计全覆盖的工作要求,市审计局安排了若干部门预算执行及决算草案情况进行了审计,并对相关事项进行了必要的延伸。随着审计全覆盖和查出问题整改力度的逐年加大,部门预算执行和财务管理情况趋势向好,但仍存在以下问题:

(一)专项资金绩效发挥不充分。

(二)非税收入上缴财政不及时。

(三)津补贴发放不合规。

(四)固定资产管理不严谨。

(五)政府采购行为不规范。

(六)财经制度执行不到位。

(七)工程项目管理程序不严格。

三、专项资金审计情况

为了规范和完善专项资金管理,提高专项资金使用效益,市审计局对国有土地出让金收支情况进行了专项审计调查。发现的问题主要有:

1.土地出让金收缴不及时。

2.乡镇土地补偿资金核算不规范。

3.国有建设用地供应计划公示不及时。

4.部分土地成交后未按要求签订合同。

四、国有企业审计情况

为进一步摸清我市国有企业经营状况,规范企业经营管理,市审计局组织开展了部分国有企业资产、负债、损益情况审计。发现的主要问题有:

(一)财务管理不规范。

(二)工程成本结转不及时。

(三)固定资产管理不完善。

(四)房租收入未及时申报纳税。

五、政府投资审计情况

在政府投资审计中发现的主要问题有:

(一)建设单位监管审核不到位。部分建设单位对工程结算审核把关不严,存在竣工图纸与现场实际情况不符、工程量虚高、未施工内容也纳入竣工图内的情况;有的项目高套定额,未按施工期信息价调整或相关材料价格高于市场价的情况,导致造价虚高现象时有发生。

(二)招投标活动不够规范。审计中发现,由于业务不熟等原因,部分项目建设单位对需进行采购的服务或设备未按相关法律、法规要求进行招标,根据有关法律规定,对涉及问题的项目移送有关主管部门进一步核实处理。

(三)项目管理不到位。有的项目存在后期管护不到位的情况,导致项目绩效达不到预期的效果,部分项目后期存在一定的安全隐患。

六、领导干部自然资源资产离任审计情况

为了更好的客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任总体情况,促进领导干部贯彻新发展理念,落实生态文明建设责任制,市审计局组织开展了部分乡镇领导干部的自然资源资产离任审计。发现的主要问题有:

(一)矿山生态修复方案未落实到实处,使得水土流失存在潜在风险。

(二)针对“散乱污”企业监管制度落实不到位,宣传引导力度不够。

(三)大气环境污染防护工作依然存在薄弱环节。

(四)未全面落实一级水源地保护职责。

七、乡镇(街道)预算执行和决算草案审计情况

为了促进乡镇(街道)规范财政财务管理,提高资金使用效率,市审计局组织开展了相关乡镇2021年度预算执行和决算草案情况审计。发现的主要问题有:

(一)补贴政策执行不到位。

(二)财务管理不规范。

(三)固定资产未及时登记入账。

(四)未严格履行政府采购程序。

(五)工程建设管理欠规范。

八、审计建议

(一)强化预算刚性约束,推动财政资金提质增效。加大预算收入统筹力度,强化部门和单位收入统筹管理,及时足额收缴国有资本收益,合理编制国有资本经营预算。盘活存量资金,用好增量资金。树牢零基预算理念,推进支出标准体系建设,从严控制一般性支出,牢固树立“过紧日子”思想。做实预算绩效管理,加强全过程绩效监控,加强绩效管理监督问责,提高财政资源配置效率,推进绩效结果与预算安排有机衔接。

(二)强化重大项目和重点民生资金管理,保障和增进民生福祉。强化政府投资项目的成本效益分析,加快项目进度,规范建设管理,有效发挥投资在稳增长中的关键作用。聚焦乡村振兴、就业、生态环境等民生重点,压紧压实管理主体责任,强化政策执行,规范专项资金使用,确保把有限的财政资源真正用于壮大实体经济和补齐民生短板。

(三)规范财政管理,充分发挥资金使用效益。要不断深化财政管理改革工作,以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标,着力增强财政保障能力,提高资金使用效益。加强国库、专户等各类资金的管理,保障资金安全,全面、认真执行《中华人民共和国预算法》,保证财政收支数据的真实、准确、完整。

(四)强化国有企业监管,深化企业内部治理。深化国企综合改革,督促国有企业健全现代企业治理制度,加强对下属企业经营监管,及时发现和处置经营风险,提升国有企业经营水平和抗风险能力。加强内部审计能力建设,健全机构设置,增强人员配备,充分发挥内部审计规范发展、制约权力、防范风险和提高效益的作用。

(五)做好审计整改“下半篇”文章,着力推动标本兼治。

认真贯彻落实习近平总书记“治已病、防未病”的重要指示精神,着力完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改格局,深入分析问题产生原因,推动完善解决问题的制度机制,确保审计查出问题及时整改到位,从源头上杜绝“屡审屡犯”情况的发生,切实将审计监督成效转化为治理效能。