涌山镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防止返贫动态监测和帮扶工作的重要指示精神,根据《江西省乡村振兴局关于组织开展2023年防止防贫监测帮扶集中排查的通知》(赣乡振函〔2023〕9号)、《乐平市2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》(乐乡振字〔2023〕10号)文件要求,现就开展涌山镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作,制定工作方案如下。

一、排查内容和重点

根据江西省新调整确定的2023年防止返贫监测范围(7800元),以家庭为单位,对所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查。

(一)排查内容

1.排查未纳入监测对象的农户。重点看是否存在返贫致贫风险,是否存在应纳未纳、体外循环。

2.排查已纳入监测对象农户的帮扶情况。对未消除风险监测对象,开展帮扶措施“回头看”,对帮扶措施落实情况进行全面排查。看是否根据家庭成员劳动能力和发展需求,因人因户制定了切实可行的帮扶计划;是否对有劳动能力、有劳动意愿的监测户,落实了至少一项开发式帮扶措施;是否对符合条件的无劳动能力监测户,做好兜底保障;是否对弱劳力半劳力,创造条件探索落实了开发式帮扶措施。

3.排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”,确保稳定消除风险。重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、监测对象返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除,以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。

4.排查整户无劳动能力兜底保障户情况。加强与民政等部门对接,全面排查未消除风险的监测对象中是否属于整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭,包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象(两类)。

5.排查规模性返贫风险。重点关注因乡村产业项目失败、规模性失业、就业不稳定、易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业不稳等因素导致的各类规模性、系统性返贫风险隐患,以及各类洪涝、干旱、气象、地质等灾害造成的风险隐患。

6.排查重点区域。对省定乡村振兴重点帮扶村、“十三五”脱贫村、废弃矿山区域、无脱贫人口但有农村人口的行政村、无监测对象但农村人口较多的行政村、未消除风险监测对象占当地农村户籍人口比例高于2%的乡镇和行政村等,开展重点排查。

(二)重点排查“八类人群”

1.脱贫户。重点关注2020年当年标注脱贫的脱贫户。

2.低收入农户。重点关注2022年度和2023年测算家庭年人均纯收入在7800元以下,以及收入较2021年度下降50%以上的农户。(低收入人口包括特困供养人员、最低生活保障对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭、返贫致贫人口、易返贫致贫人口(脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难人口等)

3.农村低保对象和分散供养特困人员。重点关注2023年以来新纳入或已申请但未纳入农村低保对象、分散供养特困人员的农户。

4.“三保障”和饮水安全问题户。重点关注住房和饮水安全方面存在风险隐患的农户。

5.产业影响较大农户。重点关注受市场或自然灾害影响,农产品价格大幅下跌、农产品滞销、农产品绝收或大幅减产等发展产业失败或受损的农户。

6.就业不稳家庭。重点关注务工时间不稳定但务工收入占比高、务工返乡回流人员以及零就业家庭。

7.特殊困难人员。重点关注有流浪乞讨人员、事实无人抚养儿童、重度残疾人、非义务教育阶段在读子女较多等特殊困难家庭。

8.因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭。重点关注家庭主要劳动力丧失,以及一般农户个人年度累计自付医疗费用超过2022年全省农民人均可支配收入(19936元)、一般脱贫户个人年度累计自付医疗费用超过2022年全省农民人均可支配收入50%(9968元)的农户。

二、排查情况处理

1.建立完整台账。村级要通过集中排查,摸清所有农户情况,按照下发的《江西省乐平市XX乡(镇)XX村2023年防止返贫监测帮扶集中排查表》(见附件2),逐户登记,建立问题台账;乡(镇)、村委会要汇总掌握各村摸排情况,建立问题清单,全程跟踪指导,镇、村两级要汇总形成《江西省乐平市2023年防止返贫监测帮扶集中排查统计表》(见附件1)。

2.精准识别纳入。对排查新发现的困难农户,要按照防返贫监测要求进行分析研判,分类进行处理,特别是要对重点排查的“八类人群”仔细研判评议。对符合监测对象条件的农户,按程序识别纳入。坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象,坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。对因灾因意外事故等导致出现突发返贫致贫风险,生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的,经镇村两级确认,由县级乡村振兴部门先录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中的“绿色通道”进行管理,由相关部门和镇村两级第一时间实施帮扶。后续根据实际情况处理。

3.落实帮扶措施。对已纳入未消除风险的监测对象,要坚决落实针对性帮扶措施,及时解决问题,稳定消除返贫致贫风险。对返贫致贫风险较为复杂的,要全面梳理返贫致贫风险,落实综合性帮扶措施。对有劳动能力、有意愿的监测对象已落实开发式帮扶措施的,经乡村两级确认,在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”;对尚未落实的,要逐户制定针对性开发式帮扶计划,加快实施帮扶措施,确保尽快落地见效。

4.标识兜底对象。针对整户无劳动能力兜底保障户,由镇村两级认定,符合条件的,在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

5.确认帮扶效果。对已标注“风险消除”但经排查发现消除风险不稳定、不精准的,要按程序申请“风险回退”;对标注“风险消除”后又出现新增风险的,要按程序重新识别认定为监测对象并及时给予针对性帮扶。

6.核准数据信息。要着力提升数据质量,重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题,及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。确需申请监测对象“清退”和“风险消除回退”操作的,以乡镇为单位,书面形式正式报市乡村振兴局审定汇总后,逐级向景德镇市、省、国家乡村振兴局报书面申请。经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。

三、工作安排

(一)全面培训部署(5月10日前完成)。各村要结合实际,制定防止返贫监测帮扶集中排查工作方案,上报镇振兴工作站汇总后上报市局备案。根据省、市培训要求,组织全镇村开展专题业务培训,确保镇村各级工作人员掌握集中排查内容、重点、方法和要求,确保各级负责此项工作人员培训全覆盖。

(二)开展集中排查(5月29日前完成)。镇村要组织乡村干部、第一书记、驻村工作队、帮扶干部、专职信息员等力量,采取上门入户、实地摸排的方式,以家庭为单位,认真填报《江西省乐平市XX乡(镇)XX村2023年防止返贫监测帮扶集中排查表》(附件2),建立工作台账和问题清单。对所有农村户籍人口逐户摸清情况,准确记录摸排信息。并且各村在5月29日前上报《江西省乐平市2023年防止返贫监测帮扶集中排查统计表》(附件1)。

(三)信息采集录入(6月5日前完成)。各村要根据集中排查情况,及时组织开展新识别纳入、“绿色通道”、开发式帮扶确认、“整户无劳动能力兜底保障户”、风险消除等信息录入或标注。同时将集中排查主要数据按《江西省2023年防止返贫监测帮扶集中排查统计表》(附件1)的要求,录入省大数据管理平台。需要对监测对象开展“清退”和“风险消除回退”的。

(四)提交总结报告(6月10日前完成)。各村对集中排查工作形成总结报告,报告要对照本工作方案要求,总结经验做法、工作亮点,梳理集中排查的问题,分析原因,提出下一步工作打算。于6月10日前上报镇乡村振兴站。

四、工作要求

(一)加强组织领导。要提高政治站位,充分认识防止返贫监测帮扶集中排查工作的重要性,按照“省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的工作机制,各驻村领导、村委会书记、驻村第一书记、村干部要压实责任,周密部署安排,加强统筹协调,严格时间要求,高质量完成集中排查工作。严格落实“谁采集、谁录入、谁负责”的要求,强化入户排查和信息录入责任,加强数据审核分析,确保数据真实、准确、完整。

(二)优化工作方式。要进一步加强政策宣传,重点关注防止返贫监测帮扶政策“明白纸”宣传落实情况,确保监测对象申报政策“明白纸”发放至所有农户,帮扶政策“明白纸”发放至所有监测对象,两张“明白纸”在乡、村公共场所持久张贴。镇级建立跨部门工作会商和信息互通机制,加强与农业农村、民政、残联、人社、医保、教育、住建、水利、气象、应急管理等部门沟通协作,进一步强化部门会商和数据共享分析,完善部门筛查预警机制。用好“信息”平台,及时回应群众关切,反馈群众信访诉求。

(三)强化调度指导。各村要密切关注集中排查工作情况和出现的问题,加强工作调度指导,动态掌握集中排查工作进度,及时总结工作中的好经验好做法,帮助基层解决实际困难问题。镇振兴工作站将适时调度各地工作进展,对工作进度较慢、工作质量较差的村予以通报,并作为绩效考核依据。

(四)抓好问题整改。要突出问题导向,结合2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效考核发现问题,建立问题整改台账,举一反三,一体整改,立行立改。特别是要结合实际,以镇为单位,及早制定防范因灾返贫的防范预案,提早做好相关工作,及时化解风险隐患。

(五)夯实工作作风。各村要始终坚持实事求是、扎实细致的工作作风,按照“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”的要求,逐村逐户逐人排查到位,做到排查过程扎实、排查数据详实、排查结果真实,坚决杜绝弄虚作假、纸面排查等形式主义、官僚主义,坚决杜绝乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

附件:1.江西省乐平市2023年防止返贫监测帮扶集中排查统计表

2.江西省乐平市XX乡(镇)XX村2023年防止返贫监测帮扶集中排查表

附件1