各乡镇(街道)党(工)委、政府(街道办事处)，市委各部门，市直各单位:

招商引资工作是加快经济社会发展的重要抓手，是事关我市长远发展，可持续发展的长期中心工作。为进一步抢抓机遇，不断扩大开放，提高招商引资工作水平，提升开放型经济贡献率，推进全市大招商、大安商的形势，推动全市招商引资工作再迈新台阶，助力特色鲜明的赣东北明珠建设，结合我市发展实际，特制定本意见。

一、指导思想

紧紧围绕“五大发展理念”，主动适应经济新常态，以绿色发展、转型发展为追求，深入贯彻市第六次党代会“努力把乐平打造成为文化底蕴深厚、民风民俗醇厚、产业基础雄厚、商贸旅游丰厚、现代气息深厚的赣东北明珠”的决策部署，坚持招商引资“一号工程”地位不动摇，坚持招商引资是经济工作生命线的定位不动摇，以安商工作为中心，以工业招商为主导，着力在浓厚招商氛围上下功夫、在承接产业转移上求实效、在完善服务功能上谱新篇，努力开创全市招商引资工作新局面，为在与世界对话中打造特色鲜明的赣东北明珠而努力奋斗。

二、工作思路 按照“突出

重点、发挥优势、培育龙头、形成特色、集群发展、强化服务”的总体思路，继续实施“主动走出去、请进来”策略，借助景德镇打造一座“与世界对话”城市的发展平台，紧紧围绕做强“5+2”特色产业，促进支柱产业高端化、新兴产业规模化、产业承接集群化，努力创造经济发展新的增长极。不断创新招商方式，继续强化“三分招商、七分安商”工作理念，实现由招商为主，向招商、安商并重转变。全力承接发达地区产业梯度转移，“补短板、引抱团”，实现由招大引强为主向招大引强、招集群产业并重的转变。

三、发展目标“十三五”期间，奋力实现投资额度、实际进资、财政贡献较“十二五”末翻番的发展目标，即确保引进投资额度年均增幅达 15%;“十三五”末招商引资实际引进市外资金较“十二五”末翻番，达 250 亿元;“十三五”末二产对财政收入贡献率较“十二五”末翻番，达 35%。主要实现三大具体发展目标:1.平台更强。工业园区是新引入项目的主承接平台，围绕“5+2”特色产业基地的发展定位，科学规划，统筹实施，优化产业布局，健全服务功能，突显产城互动，建设具有乐平地域特色的智能化园区，成为承接国内外产业转移的优势平台和发展基地。2.环境更优。以投资者为中心，环境上有更新，比观念，比机制，比服务，突显环境招商竞争力。投资硬环境更加优良，投资软环境更加优越，将为企业、为客商服务作为推进工作的硬指标、硬任务，为外来投资者提供最优质的服务。3.效果更实。招商政策更实、园区平台更强、项目服务更优，吸引大量“资金流”、“技术流”和“人才流”涌向乐平，推动签约项目能落地、落地项目能履约、履约项目能见效、见效项目能增长、签约项目履约率达 100%，开工投产项目达 90%以上，将更多的东部地区劳动密集型产业、资源精深加工型产业、生产型服务业等产业转移至乐平，使乐平成为承接东部产业转移示范基地。逐步实现从引进单个企业向引进产业集群转变、从产业培育向产业集群发展转变，使产业布局进一步合理、结构进一步优化、转型速度进一步提速，多渠道、全方位对外经济合作格局基本形成，成为傲居赣东北的“投资高地”和“兴业福地”。

四、具体举措(一)夯实基础精准招商方向。 1.准备更充分。 (1)完善项目库。以产业发展为导向，以延伸产业链为切入点，结合我市资源优势和骨干企业，按照国家产业政策，针对“5+2” 特色产业发展体系，以资源换项目，以政策换投资，认真规划一批与产业链相结合，与城市建设 PPP 类项目相结合的优质项目，扩大对外推介的吸引力，实现招商项目的常年筛选、动态跟踪、滚动储备。(2)建立网络招商。利用现代网络媒体，建立“乐平招商”微信群、QQ 群等网络客户端。集中统一包装和对外发布，扩大信息传播面，利用网络优势，主动与外界企业和投资商进行广泛联系，打造政府与企业、政府与客商互动的“连心桥”，帮扶企业化解发展困难的“百宝囊”，助力企业做大做强。(3)组建招商队。进一步充实和完善招商队伍建设，狠抓招商队伍业务知识学习和招商理论知识培训，由定期培训向长年培训转变，做到培训常规化、制度化，努力打造肯吃苦、能招商、会招商的专业队伍。建立以专业招商为主，业余招商为铺的招商模式，每年要保持近 30 支专业招商队伍规模。其中 20 支乡镇专业招商小分队，在原有招商队伍中充实组建。取消原有相关市直单位招商小分队，组建市级专业招商小分队，由市招商引资领导小组办公室管理，招商经费由市财政负担。人员由市委组织部从全市单位遴选一批素质全面年轻干部组成。先期组建 6 支市级驻点专业招商队伍，主要采取蹲点招商方式，充分利用原驻外机构房产平台，长期驻扎、辐射周边，打造外出招商永久阵地。(4)营造好氛围。招商引资是一

项长期、艰苦、细致的系统性工作，需要多方进行配合。全市上下要牢固树立“人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都是招商形象”的招商工作氛围。同时，积极筹划在国内开展项目推介活动，利用各种平台资源，优化主题活动招商。一是借助参加省、市组织的重大会展和经贸洽谈会的机会，大力宣传乐平，不断提高乐平招商引资的知名度和影响力。二是利用各种商会平台和传统节日，每年举办 3 次以上招商活动。三是精心筹划项目集中签约、集中开工活动，营造浓厚的招商、助商、兴商氛围。2.平台更完善。(1)增强园区承载功能。全力打造“5+2” 特色产业发展基地，做优塔山工业区，做大金山工业区，做强塔前工业小区，做活众埠返乡创业园，做特乡镇工业集中区，做深文化产业园建设基地，做好国家现代农业示范园区。大力推进园区平台建设，加速园区道路、电力、水利、路灯等基础设施建设。计划每年新增园区工业用地面积 1 平方公里以上，2017 年启动建设首期 20万平方米工业地产，根据效果，逐年递增。(2)完善园区服务功能。大力推进园区公共服务平台建设，以咨询、金融、法律、评估等企业专项配套服务为主体，引进发展专业化中介服务机构，整合各类中介服务资源，为企业提供多方面服务。针对园区企业服务需求，构建“科技研发中心”、“产业发展中心”、“人才培训基地”等服务平台。设立园区办事机构，为投资者提供“保姆式”、“家门口式”服务。以更加宽松的政策优化园区软环境，不断提升园区服务功能。(3)推进乡镇园区建设。延伸政策范围，实行“一镇一策”奖励支持，在条件成熟乡镇利用存量土地建设乡镇工业集中区，逐步打造“一镇一业、各具特色”的工业格局。启动乡镇工业集中区规划设计。(4)加快商会平台发展。全面强化与驻地商协会、在外乐平商会、景德镇商会、江西商会、专业协会和洪氏、马氏社团的联络对接，充分发挥商协会的桥梁纽带作用，大力搭建产业转移信息平台和乐商回归平台。积极配合苏浙粤等乐平籍较为集中区域，成立乐平商会，努力拓展招商平台。3.方向更准确。 (1)突出重点区域。紧抓沿海产业梯度转移的大好时机，重点对接“长三角”、“珠三角”、“闽三角”、“长江经济带”等产业转移活跃地区。主攻上海、台州、深圳、东莞、苏州、昆山、无锡等区域，强化产业链招商和产业集群招商，增强我市造血功能。(2)突出重点产业。一是做优精细化工和生物医药产业。要立足现有精细化工企业集聚效益，以筑固和做大做强现有企业为抓手，进一步加强服务和扶持力度，大力支持园区企业发展。同时，积极深挖园区产业发展潜力，加大上下游产业招商力度，促成一批生物工程、高端化工等良性大项目进园，促进医药化工产业转型升级，做大做强;二是做强机械制造和电子信息产业。要依托乐平原有机械制造产业基础和金山工业基地平台，大力发展汽摩配制造、化工机械和工程配套机械等装备制造产业。要加大无人机、电子器材等高端制造业招商对接力度，积极培植新的产业集群;三是做细矿产建材产业。要依托乐平丰富的矿产资源，加大矿产品深加工细分产业的招商，提升矿产建材资源的利用率;四是做精绿色食品和光伏能源产业。要依托“国家现代农业示范园区”、“江南菜乡”等品牌效益，加大以蔬菜深加工为主的农副产业精加工产业的招商，要加强乐平狗肉、乐平桃酥、乐平香烟糖、毛蔗糖等传统食品的技改、包装和宣传，打造富有乐平特色的绿色食品产业。要依托中电投、中节能、中设国联等光伏产业平台，加大光伏产业上下游关链企业的招商，促进光伏产业的进一步发展;五是做大文化旅游产业。要依托“赣剧之乡”、“古戏台之都”、“古戏台微雕传承技艺”等平台，启动文化产业园建设，要将古戏台微雕、古民居修复建造、古剧服装配饰、赣剧教学研究等产业汇集入园，把文化产业园打造成为产、供、商、贸、学、研为一体的综合园区，做大乐平本土文化产业。同时，积极引进外来资金和技术，精心打造洪岩仙境、文山石林、古戏台旅游资源，做大做强旅游产业。(3)突出重点企业。重点瞄准国内外 500 强、中央企业、高科技企业、上市公司、大型国企、优强民企、行业龙头企业、境外企业等重点企业进行招商。特别是围绕落户我市的重点企业做好企业上下游产业的补链招商。(4)突出总部经济。大力发展总部经济，重点引进国内外大型企业集团总部、研发中心、物流中心、采购中心、结算中心等职能型总部;积极引进金融保险、现代物流、信息软件、文化创意、商贸服务、科技服务等总部企业。(5)突出重点人才。围绕我市相关产业和项目，着力引进高科技人才，使先进企业的管理经验、生产技术和市场信息汇集我市，实现从引资到引智的飞跃。(二)精诚服务提升安商水平。 1.强化安商意识。继续强化“三心”(见到外商要热心、服务企业要细心、解决难题有耐心)服务理念，把亲商、安商做为重要工作来抓。各级各部门领导要高度重视，率先垂范，带头安商亲商，确定一把手亲自抓、分管领导重点抓，形成部门通力合作、相互配合的工作格局。设立“乐平市招商产业发展基金”，主要用于加强招商企业发展、招商引资工作等方面的支持和扶助;要进一步强化优惠政策的落实兑现，激发外商投资、增资扩股的信心和热情，营造全市上下齐心协力服务客商的良好氛围。2.强化项目后续服务。严格兑现招商引资政策，规范经办程序，对通过预审、会议研究的项目，要严格按时兑现。健全项目跟踪服务机制，实现项目建设各个环节全程参与、终身包保。及时解决项目开工建设过程中遇到的困难和问题，确保项目尽快建成投产;强化投产项目服务延伸工作，积极引导产业链条式发展，鼓励企业以商招商。3.设立为企服务站。负责收集梳理在乐投资客商发展中的问题及意见建议，实行周报月清制，在政府服务范围内的，按轻重缓急，分类处理，一个月内办结。4.成立安商服务队。对全市重点招商项目，由对口责任

单位组建安商服务队，实行“一个企业一支服务队”跟踪服务，及时解决企业生产中遇到的问题，助力企业发展，并做好有关招商信息收集。在现有企业的基础上，实施企业再造工程，延伸项目上下游，引导企业产业链招商。5.设立招工服务站。扩大宣传覆盖面，建立有效信息共享平台，升级现有的劳动保障平台功能，切实解决招工难、难就业的现象。利用现有企业资源推进“产学一体”实体培训，加强职业学校的引进与合作，提升办学资质水平，培养更多的技术人才。积极成立或引进劳动力派遣公司，拓展招工渠道。6.拓宽融资渠道。健全企业信用担保体系，积极引导金融机构加大企业的信贷支持，成立企业贷款倒贷机制，利用“财园信贷通”等，减少企业融资成本。设立工业发展基金，扶持企业做大做强。安排一定数量的高新技术资金，大力支持企业技术创新。7.便利外商生活。对外来投资企业高管日常生活给予细致关怀，我市规上企业高管其子女入户、就学等方面，要给予就近就好安置。(三)完善机制提高管理效能。 1.完善项目准入机制。成立项目评审组，强化项目前期认证。对新引入的项目，加强筛选和甄别，对项目质量进行预审，提高研判项目落户的可行性和成效性。严格执行“谁预审、谁参会、谁负责”的原则，切实提高工作效率。签订合同文本时，要写入“投资强度、亩产税收贡献率、建设期限”等相关要素，确保项目的投资效率和效益。2.健全项目推进机制。对招商项目建立“分管领导一月一调度、领导小组一季一调度、主要领导半年一调度，重大项目一事一议、主要领导亲自抓”的项目推进制度。对已签约项目要坚持“周协调、月调度”，着力破解项目建设中各个环节遇到的困难和问题，促进项目“快建设、早投产”。3.建立园区用地管理机制。为提高园区工业项目供地率和利用率，园区应对未按土地出让合同按时建设、建设投资额度未达标、产出效率差及集约利用程度低的工业项目用地:一是鼓励企业厂房和土地出租;二是制定符合市场运作机制的工业园区土地二次配置政策，严控工业用地改变土地用途出让、严征土地使用税等措施;三是制定并完善低效工业用地退出机制并设立闲置工业用地退出专项支持金;四是抓好园区规划建设。要严格按照各园区既有规划进行实施建设。要本着节约土地，提高利用率的原则，进园企业施工规划必须合理合规。金山工业区入园企业，如无生产特殊要求，厂房及配套设施建设必须达到二层以上。4.规范招商专业队伍管理机制。进一步加强专业招商小分队的考核管理工作。制定考核目标，采取分片督查，集中考核的方式，每月不定期进行督查、抽查并通报。对按时完成目标任务且综合考核排位靠前的小分队，给予全市通报表扬，并从招商产业基金中给予重奖，对表现突出且符合《党政领导干部选拔任用工作条例》有关小分队成员，在干部使用上优先考虑;对督查考核不理想的招商小分队，给予全市通报批评。5.强化招商单位年终考核机制。将招商实绩纳入市委、市政府对各乡镇和市直有关部门目标(绩效)考评的重要内容，加大考核分值和权重。把部门服务企业、服务项目、服务招商纳入问责制，对服务不到位，不作为，慢作为，承诺不兑现等行为由纪委监察部门实行问责。五、相关政策严格按照国发〔2015〕25 号文要求，结合乐平招商引资和工业发展等实际情况，积极出台相适应的招商引资等方面过渡期优惠政策，在相关过渡期优惠政策出台前，凡本市范围内符合本市产业政策和环保、安全生产要求，总投资 3000 万元以上(固定资产投资 1000 万元以上)的投资项目继续沿用《乐平市鼓励客商投资优惠办法》(乐发〔2007〕13 号)、《市金山工业基地鼓励客商投资优惠办法》(乐府发〔2010〕4 号)、《全市农业招商引资优惠政策暂行办法》(乐办字〔2013〕79 号)和《乐平市电子商务发展扶持办法(试行)》(乐府发〔2015〕8 号)等文件相关政策。(一)土地及税收相关要求。 1.园区土地出让价格为 9.6万元/亩。投资者依法取得国有土地使用证(出让期 50 年)后，由受益财政在项目建设期内奖励给投资方一定额度的技术改造、劳动力培训和基础设施补偿金，补偿金最低奖励标准按 6 万元/亩计算。在交纳土地出让金的同时，对固定资产投资在 5000 万元以下的项目，需交纳 50 万元开工建设保证金，对固定资产投资在 5000 万元以上的项目，需交纳 100 万元开工建设保证金，所交纳的开工建设保证金，开工建设返还 10%保证金，完成主体厂房 50%时返还 50%保证金，剩余保证金工程竣工投产后返还。2.自签订合同供地后，两个月内必须开工建设，建设周期为一年，如果第一年未开工建设，第二年就按最高标准征收土地使用税;如第三年初仍未开工的，合同自行终止。投产后:前二年，企业生产经营性缴纳的税收须达到每亩 6 万元(含 6 万元/亩)以上;第三年，企业生产经营性缴纳的税收须达到每亩 10 万元(含 10 万元/亩)以上，如未达到相关税收要求，将按最高标准征收土地使用税。3.自签订合同供地后，对于第二年投产后连续三年生产经营性税收亩均达 30 万元以上企业，对其实行土地执行价格等额奖励。4.进入园区的品牌企业、外资企业和农业产业化龙头企业，采取“一事一议”、“特事特办”的办法，由市政府研究决定扶持政策。(二)实施存量招增量。鼓励现有企业做大做强，对积极引进战略投资者兼并重组的项目，提质增效的新增税收部分，享受招商引资相关优惠政策，对已落户乐平市扩大再生产的企业，根据产生的税收贡献，择优采取“一企一策”的政策。六、平台建设 大力实施“筑巢”工程，让产业平台更强。重点推进“一园五区”生态靓区和扩园强区建设，适度建设乡镇工业集中区，基本构筑起“全市一点多面一盘棋”的开放型经济架构。(一)塔山工业园区。 1.发展定位。按照“企业个数递减，企业规模递加，企业产品升级”的总体要求，一手抓做优做强，一手抓环境治理，打造成全国一流的精细化工产业基地。2.招商举措。 (1)做好链条效益。以现有园区大型企业，主导产业为依托，加大上下产业、补链产业和高端医药化工产业招商力度，使园区产业配套合理，优势明显，竞争力强。(2)做大规模效益。提高入园门槛，着力引进高新技术、国内知名企业，逐步淘汰潜力小、实力小、污染大、与园区其他企业产品关联度不高的小企业;采取兼并重组方式做大做强园区内潜力大、实力强、与园区其他企业产品关联度高的企业。 (3)做优精准帮扶。坚持不引进不符合环保要求的污染型企业。对园区内已建成但未投产的企业，采取“一事一议”政策进行精准帮扶。(二)金山工业区。 1.发展定位。按照“产城融合、产业集群、产品优化”的发展思路，发挥园区的集聚功能，重点引进机械五金、水暖阀门、电子纺织、汽摩配等劳动密集型企业，做大总量，做强产业，做旺人气，全力打造成为乐平工业新的增长极和经济发展的“顶梁柱”。2.招商举措。 (1)加大工业地产项目推进力度。“十三五”期间要实现完成工业地产面积 80 万平方米，其中 2017 年要完成 20万平方米，助推招商企业尽快落户开工生产。(2)积极抓住沿海发达地区产业转移的契机，对照园区产业定位，以招产业集群为主攻方向，迅速在园区形成汽摩配、水暖阀门、高端电子产品(无人机)三条产业链，做大园区的集群效益。(3)对接城市北上发展步伐，高标准、高速度推进园区基础设施建设，逐步完善产城一体化服务功能。(三)塔前工业小区。 1.发展定位。按照“扩大规模，完善功能，优化结构”的总体要求，积极对接景德镇市航空、陶瓷、汽配、新型建材等优势产业，提升园区整体发展水平，全力打造成为景德镇市优势产业承接地。2.招商举措。 (1)合理规划，不断完善园区服务功能。 (2)重点对接景德镇市陶瓷新材料、北汽昌河汽车和直升机装备制造等优势产业，进行产业补链。 (四)众埠返乡创业园。 1.发展定位。打造劳动密集型产业基地。 2.招商举措。 (1)合理规划，不断完善园区服务功能。 (2)围绕农副产品加工、商贸物流、轻纺工业等劳动密集型产业进行招商。(五)乡镇工业集中区。 1.发展定位。利用优势资源、存量土地，合理规划、分步实施，培育新型乡镇工业，积极发展“各具特色的环保型、劳动密集型”工业集中区。2.招商举措。加大政策扶持力度，利用各种优势资源，大力引进环保型、劳动密集型工业企业，集中连片发展。(六)国家现代农业示范园区。 1.发展定位。按照规模化、标准化、机械化、产业化、信息化的要求，以优质粮油为基础，以绿色蔬菜为主导，打造水产畜牧、果茶糕点、花卉苗木、中药加工和休闲观光等为特色的农业产业格局。 2.招商举措。加大示范园区宣传力度，加快改善基础设施建设，注重示范园区的孵化功能，着力引进与农业开发相关联的深加工产业。(七)文化产业园建设基地。 1.发展定位。依托“赣剧之乡”、“古戏台之都”、“古戏台微雕传承技艺”等平台，启动文化产业园建设，要将古戏台微雕、古民居修复建造、古剧服装配饰、赣剧教学研究等产业汇集入园，把文化产业园建设基地，打造成为产、供、商、贸、学、研为一体的综合园区建设基地。2.招商举措。摸清本市文化产业资源，做好项目包装，积极引进资金与技术加快产业园区基地建设，加大与乐平文化产业相关联的企业的引进，充实文化产业园基地建设。