乐发〔2012〕6号

    为进一步加大招商引资工作力度，切实增强全市经济发展后劲，确保完成和超额完成今年开放型经济工作目标任务，现对全市2012年开放型经济工作提出如下意见：
    一、指导思想
    坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实省、景德镇市开放型经济工作会议精神，紧紧抓住浙江等沿海发达地区产业升级和结构调整的有利时机，突出培育和发展战略性新兴产业和低碳经济，积极抢战先机，构筑完善的工业体系。紧紧围绕“主攻机械电子、做强支柱产业、做活商贸流通、扩大招商效能”的总体思路，重点对接大项目，高新科技项目，全面扎实地开展“大招商，招大商”活动，不断创新招商方式，提升工作效能，完善承接服务机制和激励机制，努力在招商引资的总量和位次上争先，在质量和效益上创优，实现全市开放型经济工作又好又快发展。
    二、目标任务
    （一）引进内资150亿元。引进投资5000万元以上项目60个，亿元以上项目20个；
    （二）实际利用外资5000万美元；
    （三）实现外贸自营出口2亿美元。
    三、主要工作措施
    （一）突出招商引资工作重点
    1、在产业上，着重围绕机械电子、生物医药、矿产建材、蔬菜食品深加工、高新科技产业、商贸流通项目、文化旅游项目等产业和项目开展招商，全力做优做强“精细化工、机械制造、生物医药、矿产建材、蔬菜食品”五大支柱产业，培育产业龙头，延伸产业链条，促进产业集群。
    （1）机械电子产业：充分依托金山工业区、塔前工业小区，借助现已进园的为民机械、众晟不锈钢、爱仕达电器等机械电子企业基础，重点引进与之相关配套产品生产企业，完善产业链，进一步推动机械电子产业的技术升级和产品更新，力争在“十二五”期间，将金山工业区打造成为江南最大的舷外机生产基地、江西最大的五金机械加工生产基地。
    （2）生物医药产业：充分借助塔山工业区医药化工产业的集聚效应，依托东风药业、天新药业等现有骨干企业，着力引进一批生物制药、下游制剂、高端化工等良性大项目，发展和壮大生物医药产业，力争把我市打造成为江西最大的生物医药产业基地；
    （3）矿产建材产业：充分利用乐平丰富的矿产资源，引进客商进行锰、海泡石、陶粒岩，铜锌、膨润土、石英深加工，发展矿业经济，促进矿产建材产业集群；
    （4）蔬菜食品产业：充分借助乐平“江南菜乡”的品牌效益，继续引进蔬菜深加工企业，引进食品制造企业与我市食品厂嫁接重组，做大做强蔬菜食品产业；
    （5）高新科技产业：大力引进以电子信息、光伏机电、半导体照明等为主的新能源新材料高新技术企业，提升我市工业发展质量和水平。
    （6）商贸流通项目：充分把握“十二五”商贸兴市战略定位，积极加大市场类项目的引进力度。立足我市现有商贸流通优势，加大汽车市场，再生资源交易市场，蔬菜批发市场、大型物流园等市场类项目的引进和建设力度，尽快形成规模，抢占商贸流通至高点。
    （7）文化旅游项目：加快创建洪源仙境、文山石林核心景区建设步伐，大力推进“盛唐文化”综合旅游开发项目和古戏台文化旅游项目，启动南窑遗址公园、涌山旧石器遗址公园建设。大力发展乡村旅游，主动融入瓷都旅游大格局。
    2、在区域上，坚持把浙江、江苏、福建、广东等地区作为我市招商引资工作的主要区域和主攻方向，围绕产业，对接央企和知名企业，重点招商。全年计划在市外开展4次以上大型招商推介活动，提高知名度，扩大影响力。
    3、在项目上，增强招商选资意识，把好招商引资项目质量关，以引进“绿色、低碳、生态”项目为主，限制引进粗放型低层次、高能耗低产值项目，坚决杜绝污染严重、影响生态环境的项目进园。同时，加大境外资金引进力度，全年力争引进3个以上外资项目，5个以上5亿元以上的企业。
    （二）创新招商引资工作举措
    1、领导高位推动。继续实行主要领导带队招商工作机制，全市共组建三类57支招商队。其中20支驻点招商队，主要以乡镇单位为主；31支产业招商队，由相关市直部门、驻外办事处组成（详见附表一、表二）；6支专业招商队，重点对接投资规模亿元以上的大项目、高新科技项目（具体的组建方案另外行文）。各责任单位和乡镇（街道）“一把手”为招商第一责任领导，要带头招商，带头抓项目引进、带头抓资金到位、带头抓项目落地开工。
    2、企业自主招商。充分发挥企业招商引资的主动性和积极性，围绕嫁接改造、技改扩股，产业延伸、合作发展等方面，实
现传统产业改造升级和企业的做大做强。
    3、推进以商招商。提升招商理念，创新招商方式，在做好亲商、安商、富商的前提下，把以商招商作为主要手段，推动更多企业到乐平抱团发展。
    4、突出回乡创业。继续大力实施“凤还巢”工程，积极鼓励、引导和支持在外乐平籍能人志士，尤其是优秀企业家、职业经理人、技术人才回乡创业。
    （三）完善招商引资保障措施
    1、保障重大项目土地供给。严格实行投资规模、投资强度、投资内容、建设周期、亩均产值、亩均税收、安全环保等条件要素的评价考量供地模式，对固定资产投资额超过3000万元的工业项目，优先保障用地。
    2、提倡集约和节约用地。鼓励企业建多层厂房，提高建筑容积率；加大对闲置土地的处置力度，对已签约但一年内未开工建设的企业，按照合同约定收回土地；对已开工建设但未达到合同约定投资内容的企业，依法收取土地闲置费。
    3、完善基础设施及商贸物流配套建设。进一步加大园区基础设施建设投入，全面亮化和绿化，完善设施，增强园区平台承载能力。积极发展总部经济，力争建成功能齐备，凝聚人气、财源的总部经济商务大厦。引进建设全省一流的、专业的多功能仓储物流园，全力打造一流的投资洼地。
    （四）优化招商引资投资环境
    1、着力打造优质的部门服务水平。要本着“三分招商、七分安商”的理念，做到“六办”、“四不”，即：能做到的事情要办、快办、马上办、上门办、跟踪办、公开办；做到主动服务不推诿，协调服务不扯皮，高效服务不拖延，廉洁服务不设卡。建立重大项目“绿色通道”，对企业登记注册和建设项目实行联审联批，“一站式办公、一条龙服务、一个窗口收费”，提高办事效率。
    2、倾力推行长期的跟踪服务机制。对重点工业项目，继续推行市领导挂点方式，实行“一个项目、一位领导、一个部门单位、一套服务班子、一个好的建设方案、一个好的施工队伍、一个限定的建设时间”工作机制，及“四个帮助”（帮办证照、帮建厂房、帮招员工、帮协调资金）服务机制，全天候、全过程、零距离做好客商在乐平投资过程中的建设、生产、生活等方面的跟踪服务工作。企业建设涉及的市直部门都要明确一名分管领导，全程协调涉及本单位的项目审批手续等事项。
    3、全力营造良好的人文法治环境。大力发展三产服务业，为客商提供丰富的文化娱乐生活，进一步营造“重商、亲商、安商、富商”的人文环境。对破坏投资环境的人和事进行及时严肃的处理，特别是对园区内的强揽强包工程、“沙霸”等现象，不论大小，有报必查，露头就打，铁拳整治，以创造良好的法治环境。
    （五）健全招商引资考评机制
    1、强化调度。在加强平时日常监管的基础上，对全市招商引资工作实行每月一督查、一调度、一通报，半年一考核、年终总考评，及时通报督查考核考评情况。坚持市分管领导日常调度、市招商引资工作领导小组分类调度以及重大项目适时调度相结合；坚持实行每月召开一次全市招商引资工作调度会制度，市招商引资工作领导小组办公室每月通报一次工作机制。
    2、严格考评。重点考核项目签约、进资、开工建设、投产以及项目纳税情况，具体的考核细则另行制定下发。
    3、奖罚措施
    （1）奖励：继续按照“谁引进，谁受益”的原则，对乡镇引进的企业，不论落户地点，税收划归乡镇。市直单位引进的项目实现的税收，剔除兑现给企业优惠奖励后，市财政按实际形成的地方一般预算收入总额的20%给予奖励，一个项目的奖励金额以30万元为上限。乡镇（街道）和市直单位独立引进的现代物流业、旅游业、商贸公司、金融服务业项目，按乐发〔2007〕13号和乐府发〔2007〕7号等相关文件规定给予奖励。同时，每年评选10家招商引资先进单位、15名招商引资和安商服务先进个人，由市委、市政府给予一定的经济奖励，并对招商引资取得显著成绩的并符合干部选拔任用条件的人员，由市招商引资领导小组向市委重点推荐使用。
    （2）处罚：对第一季度末没有签约项目和没有进资的招商队，给予全市通报批评；对第二季度末没有签约项目或经检查未达进度要求的招商队，给予全市通报批评；对第三季度末没有签约项目招商队及有签约项目无实际进资的招商队，对责任单位（乡镇）主要领导实行诫勉谈话；对全年没有签约项目的招商队及有签约项目无实际进资的招商队给予全市通报批评，招商单位（乡镇）负责人及招商队员当年度考核不得评为优秀，对年度招商考核后三名的单位在有关会议上作表态发言。

中共乐平市委
乐平市人民政府
2012年2月20日