乐平市自然资源和规划局

2023年工作总结及2024年工作重点

2023年，在景德镇市自然资源和规划局及乐平市委、市政府正确领导下，紧紧围绕“三五千百十”目标，树标杆、勇争先，奋力用实干为全市经济社会发展提供自然资源和规划要素保障。现根据工作实际，将2023年工作总结及2024年工作重点报告如下：

一、2023年工作回顾

2023年，是全省发展历程中具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临江西考察，并来到景德镇地区考察，赋予发展新定位、新使命，极大鼓舞了系统上下“走在前、勇争先、善作为”的信心和斗志，用实干书写了对党忠诚、对人民负责、对工作尽职的优异答卷。

这一年，我们团结一心，迎检考评实现了“开门红”。陈敏副省长率队实地考察调研信息化建设、综合监管指挥中心，通过自然资源部执法局开展2022年度土地卫片图斑整改检查，各级领导给予高度肯定。被评为“江西省数字档案室”，被省自然资源厅确定为全省“登记财产”指标3个优秀县市之一。先后在在全省自然资源和不动产确权登记工作会议、景德镇市常态化扫黑除恶斗争视频会暨新时代政法工作创新交流会上作典型经验发言。荣获2022年度全市平安建设先进单位。非税收入完成3980万元。

这一年，我们砥砺初心，队伍优化激发了“新活力”。科学调整领导班子分工，进一步明晰职责，压实责任，提高了领导班子的凝聚力、战斗力。按照“只补缺、不提拔”原则，完成了一次人事优化调整，自然资源和规划系统“组织架构、队伍结构”得到进一步完善。完成了乐平市大地测绘队“政企分开”改制工作，组建了法人独立、经营独立的现代化管理企业-乐平市宇润规划勘测设计有限公司。

这一年，我们坚定信心，重点工作跑出了“加速度”。回首2023年以来的工作，全系统干部职紧紧围绕“决胜工业三年倍增、创建全国文明城市、乐平水利枢纽”3件大事目标，主动作为、迎难而上，扎实推进“三大体系、六大领域”各项工作，成效显著，主要体现在“六个全面”上：

1.勇创新、精设计，全面发挥规划引领作用

⑴国土空间规划求“精”。国土空间总体规划通过省自然资源厅组织的专家评审，待省人民政府批复。形成了14个乡镇国土空间总体规划初步成果，开展了334个行政村的“多规合一”实用性村庄规划编制。完成了乐平市土地利用总体规划与“三区三线”衔接方案、土地征收成片开发方案（第一、二批次）编制，充分保障了过渡期各类建设项目的用地需求。

⑵专项规划编制求“细”。乐平工业园区扩区调区形成“一区三园”的空间规划架构，乐平水利枢纽涉及规划调整、用地预审各项要素服务保障到位。筹备保障4次国土空间规划委员会主任会议，完成中心城区环卫、城市燃气等4个专项规划批复，修改完善公共交通、给水污水等9个专项规划。科学划定农民建房集中点、征迁（灾民）安置点用地红线。

⑶规划业务服务求“准”。出具46宗地块规划条件，审批33宗建设项目选址，审定规划设计方案通知单21份，办理45宗《建设用地规划许可证》、142宗乡村建设规划许可证，27宗建设工程规划许可证。

2.谋发展、强保障，全面发挥土地最大效能

⑴保障用地有序审批。精心制定2024年“批征供”三计划，科学分析、精准研判、全力保障民生领域、基础设施、教育园区等项目用地需求。呈报农用地转用和征收1411.11亩，是全省县（市）区首家呈报用地获批的单位。5个单独选址项目，呈报面积5570.2827‬‬‬亩，已上传省建设用地审查报批系统联审。呈报农民建房246.3655‬亩（耕地93.0153‬亩）。

⑵土地征收有序推进。启动27宗土地征收，面积2167.225亩，拨付征地拆迁补偿款11937.95万元（涉及征收储备土地38宗面积1500.58亩），足额发放土地补偿款7804.35万元，拆迁房屋74幢发放拆迁款4133.6万元，保障了全市重点项目工程建设的顺利实施。

⑶土地经营有效实施。出让41宗3247.82亩国有建设用地使用权，成交价格37.9769亿元。其中商住23宗，面积1299.87亩，成交价342150万元；工业17宗，面积1941.8亩，成交价37123万元；教育用地1宗，面积6.15亩，成交价496万元。正在网挂2宗商住用地，面积149.54亩，总起始价52337万元。全年土地出让金收入预计47.8104亿元，同比增长26.97%。

⑷项目用地有力监管。完成了鸿宇·日月星城等26个项目的放线工作、兴丰嘉园等18个项目的验线工作。对乐平市卓鸿房地产开发有限公司等52宗欠缴土地出让金的项目单位下发了《关于缴纳出让价款的工作提示》，并完成了清缴挂牌出让欠缴土地出让金40宗，清缴金额为23.7386亿元。

⑸三项工作处置有力。批而未用省定任务数4442.77亩，已消化面积5218.65亩，消化率为118.9%。批而未供省定任务数3748.53亩，已供应3981.36亩，消化率106.2%。闲置土地省定任务数796.01亩，已处置面积692.97亩，处置率87.06%。

3.明责任、严保护，全面加强自然资源管理

⑴落实耕地保护责任。建立市、镇、村三级监管机制，统筹推进耕地利用优先序、耕地质量管护、耕地保护补偿、耕地保护责任落实、永久基本农田划定与特殊保护，推动“严保严管”的耕地保护整体态势基本形成。扎实开展耕地保护领域专项整治，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。“三区三线”划定永久基本农田73.6449万亩。

⑵提高占补平衡标准。扎实推进国家自然资源督察南京局、国家审计署沈阳特派员办反馈补充耕地问题整改工作，释放新增耕地指标434.38亩；做好了补充耕地土地开发项目9607.54亩立项前期工作，5个占补平衡土地开发项目934.5亩正在报备入库。完成1个增减挂土地复垦项目验收工作，新增耕地91.76亩。

⑶规范矿政管理秩序。强力推进中央环境保护督察反馈问题整改，制定12座“省道可视范围1000米”露天矿山退出关闭计划，扎实推进乐平市废弃矿山生态修复综合治理（一、二、三期）项目工程建设。完成了乐平市吾口石明粘土矿等6座闭坑矿山生态修复整改验收及注销工作。生态修复基金计提4834.38万元，使用4153.6万元，完成修复面积1770亩。规范土石料拍卖程序，完成86处历史遗留非法开采点生态修复项目勘查设计工作。

4.惠民生、办实事，全面优化提升营商环境

⑴开足马力“提效”。完善不动产业务网上受理，抵押登记延伸至银行受理，实现一般不动产登记业务在2个工作日办结，抵押登记业务在0.5个工作日办结，提高办结效率50%。开展“交地即交证”活动21次、“交房即交证”活动9次，发放证书1580本。不动产权证书9635本、证明12630本，收缴各类费用313.69万元。办理“带押过户”业务15件，为群众节省成本557.64万元。颁发不动产权证书、证明47648万本，核发农村房地一体确权登记证书16.7086万本。

⑵未雨绸缪“防范”。开展14个地质灾害隐患点治理工程项目建设，加强956处地质灾害隐患点雨前排查、雨中巡查、雨后复查，发布黄色预警2次、蓝色预警9次信息4485余条，巡查排查579批次1833人次2500点次，成功处置了1起地面塌陷险情，临灾避险紧急转移1户2人，全年未发生一起因地质灾害发生人员伤亡和重大财产损失。

⑶全力以赴“优化”。开展自然资源业务知识培训，覆盖19个乡（镇）街道、1个工业园区1.3万人次。持续深化“千干进万企”活动，安排172名干部帮扶1096家企业，解决问题38个。全年规范录入中介服务事项201宗，选取率达100%。报备行政检查目录24项，及时调整行政审批服务事项，承接上级委托下放事项5项，下放至乡镇事项1项。

5.长震慑、树威严，全面强化依法行政能力

⑴行政执法从严从实。发现并制止违法用地行为453宗，立案查处45宗，已查处到位12宗，收缴罚没款94.85万元，正在办理33宗，拆除并恢复土地原状30宗，面积7.69亩，拆除违法建筑面积3960平方米。打击矿产资源违法行为14起，立案查处17宗，已查处到位5宗，收缴罚没款186.54万元，移送公安机关涉嫌刑事犯罪问题线索2条，正在查处12宗。扎实推进卫片违法图斑、自然资源督察反馈问题整改，取得明显成效。综合监管指挥平台自动预警信息1268条，推送有效预警信息233条。

⑵法治建设有理有据。组织12宗地块土地征收听证，积极推广“企业安静期”制度，每月报送检查计划，实现低风险企业“无事不扰”比例达50%，实现“无计划不检查”比例达100%。开展行政调解16宗，均已结案形成卷宗存档。

⑶矛盾化解依法依规。全年规范录入中介服务事项201宗，选取率达100%。受理信访件184件均已回复。受理12345热线工单1362件，已办结1327件，正在办理35件，办结率97.43 %，满意率88.33%。

6.抓经常、重长效，全面夯实各项工作基础

⑴信息化建设逐步提升。优化升级“一库三平台”系统，为建设项目管理办公室安装视频联通系统，11座持证矿山、废弃矿山生态修复点、土石料拍卖区域视频监控终端接入综合监管指挥平台一体化监管。建立自然资源和规划系统数据信息库，新增主项245项、子项512项矢量数据均已实现对应操作、阅览权限实时共享。

⑵基础工作逐项展开。完成了乐平市地形图测绘扩展项目成果内业整理、检查工作，提交了乐平市地形图测绘扩展项目正式成果，完成了项目成果质量验收。20个自然资源事务服务分中心工作成效较为明显，尤其是在卫片违法图斑、补充耕地、变更调查图斑整改工作上加班加点、任劳任怨，取得了明显成效。

⑶有效做好人力保障。完成了19名职员等级晋升报批工作。向市人社局申报了4个专技岗位招聘计划，2023年9月完成录用。做好了人事统计网络直报、公务员年报、人事年报、工资福利统计年报等工作。

⑷党建工作逐步规范。扎实开展主题教育，建立基层党建工作比拼机制，与天湖社区签订共建帮扶工作协议，建立了互联互通互动机制。参加 “宣讲二十大建功新时代”乐平市基层理论宣讲暨红色宣讲员大赛荣获优秀奖。今年提交入党申请书4人、入党积极分子9人、预备党员3人，转为正式党员1人。收缴党费11.21万元，收缴率100%。

⑸党风廉政建设逐渐深入。扎实推进省委第四、第五巡视组巡视反馈问题整改。受理问题线索20件，已办结件14件。其中立案7件7人，已结案5件，给予5人党纪政务处分，2件正在移送审理工作中；组织处理5件，对违反工作纪律的2人进行岗位调整，对参与打麻将、二八杠赌博、酒驾等问题的5名劳务派遣人员给予降低工资标准处理。

2023年，我们工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难：一是地质灾害防治难。全市已排查出地质灾害隐患点956处，分布在全市各个乡（镇）街道，地灾防治监测压力大、任务重。二是矿业秩序整治成果巩固难。受利益的驱动，私挖滥采、超层越界等违法违规行为时有发生，以及个别乡（镇）街道依法管地用地意识不强，监管缺位、失位，过度消耗和粗放利用土地资源的情况不同程度地存在，整顿和规范矿产资源开发秩序任务仍很艰巨。三是执法监察难度大。部分群众法律意识淡薄，自然资源违法违规案件突出，同时受执法权限因素等影响，执法难度大，给保护自然资源工作带来一定压力。

二、2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是省委、景德镇市委确定的“大抓落实年”，是耕地保护改革举措落地见效之年。为圆满完成年度各项目标任务，充分发挥自然资源规划的支撑保障和服务引领作用，用足、用活现行政策，努力为全市经济社会发展提供要素保障。现将2024年乐平市自然资源和规划工作要点明确如下：

（一）总体目标

坚决贯彻落实省自然资源厅“1451”工作思路，紧紧围绕景德镇市自然资源和规划局党组和乐平市委、市政府决策部署，突出围绕中心、服务大局，认真履行自然资源和规划工作职能，继续发挥自然资源要素支撑保障作用，服务乐平市经济社会发展大局，力争各项工作跨越赶超，实现向上向好发展。科学谋划“一二三四五”文章：

1.完善一个体系。优化完善自然资源和规划系统业务数据分析体系。

2.建设两大平台。⑴业务基础平台；⑵信息使用平台。

3.突出三项重点。⑴落实最严格的耕地保护制度；⑵规范项目编制；⑶加强自然资源监管。

4.推进四项工作。⑴优化机构设置；⑵加强矿山融合出让力度；⑶推进各类整改工作；⑷加快林权、农经权登记成果数据整合建库。

5.实现五大提升。⑴依法依规编制详细规划，加快推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制；⑵精准制定土地供应计划；⑶加大批而未用土地消化处置；⑷有效发挥综合监管指挥平台作用；⑸创新不动产“网签备案+预告登记+转移登记”三合一服务模式。

（二）主要工作

重点做好10个方面33项工作：

㈠完善规划体系建设。

1.做好国土空间规划实施管理。2024年3月，省人民政府正式批复《乐平市国土空间总体规划（2021-2035年》。按照时间节点及时将总体规划和详细规划成果数据库纳入国土空间规划“一张图”，做好规划的实施管理。

2.整合各类专项规划。加快推进14个乡镇国土空间规划编制、334个村庄规划编制，加强与相关专项规划的有效衔接，努力绘好规划“一张图”，实现“多规合一”。

3.紧盯规范规划许可审批。合理功能分区，科学配置资源，规范规划选址、用地红线、规划许可、方案审批等程序。

㈡发挥土地最大效能。

4.呈报农用地转用和征收。计划呈报建设项目农用地转用和征收7272亩（乐平水利枢纽工程需呈报农用地转用4172.3625亩），农民建房农转用100亩。

5.加快土地征收力度。计划征收乐平工业园、金山工业园、城北片区发展用地等收储地块5600亩（乐平水利枢纽工程需征收土地4172.3625亩）。

6.分批组织土地供应。计划供地18297.27亩。其中，商住用地3275.31亩，工矿仓储用地3802.64亩，公共管理与公共服务用地2004.71亩，交通运输用地4617.43亩，水域及水利设施用地4597.18亩。

7.完成批而未用消化任务。完成国定、省定批而未用消化任务，将消化周期由4.6年降至3年以下。

8.扎实做好经营性建设用地入市试点工作。制定出台《乐平市集体经营性建设用地入市管理办法》《乐平市集体经营性建设用地入市农村集体收益分配指导意见（试行）》等各项配套性制度文件，做好成熟地块的入市交易，并梳理总结经验，形成可复制性的成功案例。

9.加强耕地保护。建立“属地主责、部门监管”责任机制，层层签订耕地保护责任书，实行耕地保护党政同责、一票否决、终身追责，落实耕地“进出平衡”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”行为发生。规范设施农用地管理，促进农民增收农村发展，助力乡村振兴。

㈢加强矿产资源管理。

10.采矿权挂牌出让。严格规范矿产资源审批权限和矿业权出让制度，力争挂牌出让1-3宗建筑用石灰岩矿采矿权，提高我市机制砂行业的资源保障。

11.露天矿山退出。扎实推进中央环保督察反馈矿山问题整改工作，按计划退出1座可视范围内露天矿山。

12.持证矿山监管。加大33座持证矿山综合检查力度，杜绝非法开采、超深越界开采。

13.绿色矿山建设。推进6座绿色矿山创建工作，力争1座市级绿色矿山入选全省绿色矿山优选名录。

㈣严格行政执法监察。

14.全面理清行政执法职责。稳妥推进行政执法机构改革。理清与乡（镇）街道督察和巡查、发现和报告之间的关系，细化工作职责，明确工作任务，始终保持行政执法高压态势。

15.发挥综合监管指挥中心作用。强化数字赋能，全面推进“清单+制度+科技”应用，实现全市1985平方公里有效监管。

16.坚持联合执法。巩固提升与刑事司法、行政检察、公益诉讼的协调配合水平，常态化与公安、生态环境、林业等部门开展执法联动，严厉打击破坏自然资源违法犯罪行为，持续提升自然资源行政执法能力，坚决查办一批自然资源领域要案、大案。

㈤优化提升营商环境。

17.简化审批程序。充分发挥“一库三平台”信息平台作用，全面推动行政审批事项“一窗办理”，进一步优化审批程序、精简审批材料、提升服务质量；加强系统中介服务事项清理，严格落实“首违不罚”“企业安静期”制度。全面实现不动产登记“全市通办”，常态化开展“交地、交房即交证”“带押过户”等便民惠企工作。

18.完成农房发证及归档工作。做好日常化业务登记工作，完成已发证书的档案归档工作任务；及时做好立卷归档，做到一证一档，规范管理。

完成农房发证工作。完成20.136万宗农村房地一体确权登记发证任务，对符合发证的做到应登尽登、应发尽发。

㈥加快土地开发项目。

19.扎实开展自然资源调查监测。做好年度国土变更调查，用好日常变更调查政策。提高调查举证质量，严格新增耕地认定，确保国土变更调查成果的真实性、准确性、时效性。

20.深入挖掘后备资源。扎实推进耕地占补平衡制度改革，建立耕地储备机制，划定耕地储备区，全面落实“以补定占”要求。利用“三调”成果，全面挖掘耕地后备资源。

21.实施耕地占补平衡。利用废弃矿山生态修复、地质灾害治理工程产生的林地，以置换方式将坡度25度以下残次林地块4000亩进行土地开发项目立项及实施。严把补充耕地验收关，补充耕地后期管护关，提高项目工程建设标准，确保补充耕地数量真实、质量可靠。

㈦突出地质灾害、生态修复防治。

22.地质灾害治理。加大956处地质灾害隐患点排查力度，推进14处地质灾害治理工程项目建设，完善群测群防体系，加强地质灾害防治知识宣传，做好重要地质灾害隐患点防灾预案，组织防灾避险应急演练，不断提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。

23.矿山生态修复。加快废弃矿山生态修复综合治理项目（二、三期）工程施工进度，力争在2024年6月30日前分批次竣工验收。规范持证矿山生态修复基金计提使用，督促矿山企业履行“边开采、边修复”义务。

㈧规范各类项目建设。

24.紧盯重点项目建设。扎实推进上罗源安置房、大连路及沿线品质提升等重点项目建设，确保工程质量，力争在2024年12月31日前全面竣工验收。

25.紧盯编制项目规范。加快推进各类政策性编制项目，注重程序规范，确保编制成果实用、好用、管用。

㈨全面夯实工作基础。

26.推进历年各类反馈问题整改。紧盯历次巡视、巡察、审计、督察反馈问题整改不放松，对已整改到位问题进行再梳理，正在整改的扎实推进、按时整改到位。

27.做好安全生产工作。扎实开展安全隐患排查，突出地质灾害、生态修复、项目建设、地勘野外作业、测绘信息管理、用气、用水、用电及场所安全、信访维稳、矿山安全生产、上下班交通安全、工作程序安全防范，切实以一域之稳服务全局之安。

28.全面整治行业乱象。以贯彻实施《反有组织犯罪法》为抓手，继续深化行业整治、源头治理，积极主动排查化解自然资源领域矛盾纠纷，不断推动自然资源领域常态化扫黑除恶斗争走深走实。

㈩坚持全面从严治党。

29.强化政治理论武装。深入学习党的二十大、二十届二中全会、《党史学习教育工作条例》，习近平总书记考察江西重要讲话精神，教育引导党员干部强化主动学习意识，推动学习成果转化为实际行动。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果。坚持党管武装不动摇，持续提升民兵队伍应急能力。

30.加强支部党建工作。细化量化推进党建工作具体招法，强化党员教育管理，规范发展党员工作，努力创建1-2个“四强”党支部，持续擦亮“党建红”、情系“自然绿”；推进党建和业务深度融合，深化让党放心、让人民满意的模范机关建设。

31.加强干部队伍建设。理顺系统体制机制，厘清部门工作职责，完善各项管理制度。深入贯彻新时代党的组织路线，始终坚持新时代好干部标准，以做事论英雄、看担当用干部、凭实绩给平台，建立干部队伍能上能下机制，充分调动工作积极性、主动性，切实做到人尽其才、才尽其用。

32.持续推进党风廉政建设。压实全面从严治党主体责任，强化廉政警示教育，加强作风建设，积极支持驻局纪检监察组监督执纪工作，加大案件查办力度，做到违纪必究，有案必查，持续保持反腐高压态势。

33.加强法治建设工作。认真贯彻落实中央及省市法治建设部署，紧紧围绕依法履行“两统一”核心职责，加快政策法规制度建设，严格规范行政权力运行，实质高效化解自然资源争议，积极营造自然资源法治化营商环境，大力推进普治融合，为乐平高质量发展提供坚强的自然资源法治支撑和保障。

（三）推进措施

1.高品质推进规划编制提优。以国土空间总体规划批复为牵引，整体谋划全市国土空间开发保护格局。转变固有思维，提升规划品质内涵，深化乐平市城区控规优化、道路网专项规划及综合交通体系规划等各项专项规划。加强村庄规划管理，分批有序、因地制宜推进村庄规划编制。

2.高质量推进要素保障提效。始终坚持“项目跟着规划走，土地跟着项目走”的原则，从供给保障、服务协调、审批质效上发力，多渠道筹措用地指标，用足用准用好各类政策。发挥批后监管综合平台作用，制定批而未用土地处置计划，提升土地保障发展能力，盘活存量和闲置低效用地，促进土地节约集约使用。

3.高水平推进资源保护提级。扎实做好第二轮中央环保督察“回头看”各项迎检准备工作。强化自然资源部门监管职能，利用自然资源和规划综合监控指挥平台，加强对持证矿山开发利用和治理保护的动态监督管理。加强对非法开采矿产资源的打击力度，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。

4.高效率推进为民服务提速。优化提升营商环境，打通自然资源和规划数据壁垒，简化办事程序，最大限度地简化规划、土地、资源许可审批、验收环节，为企业节约办理时限。对自然资源和规划行政许可证事流程进行可行性论证，能核减的核减，能合并的合并，确保服务再提档、效能再升级。

5.高要求推进耕地保护提质。严格落实耕地保护党政同责要求，实行“一票否决制”。严厉打击破坏自然资源违法犯罪行为，持续提升自然资源行政执法能力。认真抓好自然资源督察、耕地保护督察、卫片违法图斑、历史遗留非法开采点整改。抓实系统行业领域扫黑除恶专项斗争整治，加大线索摸排及核处力度。

6.高标准推进强基固本提能。深化“清风正纪”专项行动成果，推进各类巡视、巡察、审计、督察反馈问题整改工作落到实处。理顺系统体制机制，厘清部门工作职责，加强人事教育管理，定期组织各类业务培训。规范土地征收程序，保障群众合法权益。常态化落实局领导包案和信访接待日接访制度。

特此汇报。

乐平市自然资源和规划局

2023年12月21日