2022年以来,在景德镇市自然资源和规划局及乐平市委、市政府正确领导下,坚持以党的二十大精神为指导,坚持砥砺初心、勇毅前行,树标杆、勇争先,奋力用实干为创造乐平第一等工作提供自然资源和规划要素保障。现根据工作实际,将2022年工作总结及2023年工作计划报告如下:

一、2022年工作回顾

2022年,是极为重要、极不平凡、极其不易的一年。系统上下紧扣学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线,以服务“三五千百十”奋斗目标为统领,认真贯彻落实市委、市政府和上级自然资源部门各项决策部署,全系统干部职工凭着龙腾虎跃的干劲、敢入虎穴的闯劲、坚忍不拔的韧劲,交出了一份沉甸甸的满意答卷。

这一年,我们奋楫(jí)争先,各项荣誉捷报频传。“首违不罚”“轻微免罚”经验做法在中国自然资源报刊载。不动产登记工作在省自然资源厅深化改革工作领导小组会议上作典型经验介绍。不动产登记办税“一窗综合受理”窗口被评为全省“示范窗口”。荣获景德镇市2022年度公共机构节水型先进单位,乐平市工业倍增和招商引资工作先进单位、尊师重教先进单位、支持巡察工作先进单位等12项荣誉。2位同志被评为优秀巡察干部。创文工作开创新局面,连续12期被评为“社区共建”红榜以及多次现场考核打分排名前列。非税收入完成7671万元,同比增长81.6%。

这一年,我们奋力拼搏,历次整改成效明显。我们凝心聚力,攻坚克难,体会到了整改的艰辛,也见证了事业的发展。全面梳理历次巡视、巡察、审计、督察整改工作,坚持同一标准、同向发力、同时整改,同步推进土地出让、土地储备、矿产资源执法监察领域突出问题3项专项整治工作,确保各项整改提速提效、保质保量。实行分管领导负总责,部门具体抓落实,全面查漏补缺301个编制项目,确保程序化、规范化、标准化、合法化。

这一年,我们奋发向上,共同守护精神家园。我们有效应对大战大考,万众一心抓创文、团结一心防大汛、上下一心战疫情,强信心、暖人心,无数平凡事迹令人感动,“党徽金”“志愿红”“制服蓝”“民兵绿”交相辉映,展现出满满正能量,局党组衷心为全系统干部职工感到骄傲!特别是“12.6”疫情防控措施优化调整后,面对疫情来势汹汹,党员干部舍小我、顾大家,冲锋在前,克服疫情影响,轻伤不下火线,坚守工作岗位,发扬了连续奋战作风,彰显了对工作极端负责精神!

这一年,我们奋勇向前,各项工作成效显著。紧紧围绕“城市北扩、景乐一体、工业南聚、三年倍增”目标,扎实做好各项服务与保障工作。

1.前瞻“大视野”,勇当规划顶层“设计师”。

⑴国土空间规划求“精”。完成“三区三线”划定工作,并于2022年10月14日获得自然资源部批复。划定全市永久基本农田73.5212万亩,生态保护红线150.53平方公里,城镇开发边界75.67平方公里。扎实完成过渡期土地利用总体规划延续调整方案、2022年土地征收成片开发方案编制,充分保障了过渡期各类建设项目的用地需求。

⑵专项规划编制求“细”。统筹推进江西乐平工业园区扩区调区、乐平水利枢纽工程项目涉及规划调整、用地预审等工作。筹备3次规划委员会主任会议,优化完善城镇展望规划、36项专项规划,启动17项城市发展划,完成乐平市城区控制性详细规划、乐平市重点地段城市设计等4项规划。围绕城市安全,启动新一轮公共交通、给水排污、城市路网等7项专项规划修改。组织农民建房集中点、征迁(灾民)安置点及2022年第一批农民建房初步红线划定。

⑶规划业务服务求“准”。出具81宗地块规划条件,审批62宗建设项目选址,核发77宗建设项目用地预审与选址意见书,审定规划设计方案通知单26份,办理29宗《建设用地规划许可证》、151宗乡村建设规划许可证,34宗建设工程规划许可证。

2.立足“大发展”,勇当要素保障“排头兵”。

⑴保障用地有序审批。精心制定2022年“批征供”三计划,科学分析、精准研判、全力保障民生领域、基础设施、教育园区等项目用地需求。2022年已经省政府批准的10个分批次城市建设用地、3个单独选址项目建设用地,呈报面积7264.6545亩,新增建设用地面积6811.4265‬亩,农用地面积6771.1395(耕地994.5015亩)、建设用地面积67.8795亩、未利用地面积40.287亩。工业用地6431.061亩、基础设施用地883.5935亩。

⑵土地经营有效实施。克服疫情和房地产市场低迷“双重”下行压力影响,出让49宗4622.16亩国有建设用地使用权,成交价格突破37.6542亿元,同比增长30.1%。其中工业用地29宗,3305.74亩,成交价款63515万元;商住用地17宗,1090.10亩,成交价款266022万元;商服用地2宗,154.77亩,成交价款45359万元;公共设施用地1宗,71.55亩,成交价款1646万元。

⑶项目用地有力监管。扎实推进土地出让专项整治,建立健全“净地”出让土地制度。完成东投·天骄府等29宗项目用地红线放线及验线工作,向鸿宇·曲悦风荷等60宗欠缴土地出让金的项目下发《关于缴纳出让价款的工作提示》,清缴欠缴土地出让金54宗,清缴金额14.3763亿元。

⑷土地征收有序推进。扎实推进土地储备专项整治,全面梳理问题,完善工作台账,落实整改措施。按照应储尽储的原则,征收土地6471.23亩,同比增长32.9%,拨付资金2.16亿元。拆迁房屋91栋,拨付征收款7993.74万元,保障了全市重点项目工程建设的顺利实施。

3.把握“大趋势”,勇当生态文明“践行者”。

⑴落实耕地保护责任。建立市、镇、村三级监管机制,与各乡(镇)街道签订耕地保护责任书,细化落实耕地保护责任,将工作责任落实到人,确保耕地保护工作落实,严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。“三区三线”划定永久基本农田73.5212万亩。

⑵提高占补平衡标准。扎实推进2006-2020年新增补充耕地整改工作,释放新增耕地指标2997亩;做好了补充耕地土地开发项目10858亩立项前期工作,7个占补平衡土地开发项目1663.58亩有序实施。报备入库11个土地复垦项目,新增耕地指标1162亩;完成3个土地开发项目验收工作,新增耕地662.7885亩。

⑶规范矿政管理秩序。矿产资源总体规划(2021-2025年)通过专家评审,5座绿色矿山建设扎实推进,37座持证矿山建立生态修复基金账户,计提金额3306.78万元,完成终了边坡修复面积约36.45万平方米,平整土地绿化面积约83.52万平方米。稳步推进中央环境保护督察反馈问题整改,制定12座“省道可视范围1000米”露天矿山退出关闭计划,扎实推进乐平市废弃矿山生态修复综合治理(一、二期)项目工程建设,高标准编制三期项目方案。

4.展现“大作为”,勇当营商环境“服务员”。

⑴开足马力“提效”。开通赣服通“不动产登记”专区,推动“一窗受理、并行办理”,完善不动产业务网上受理,抵押登记延伸至银行受理,实现一般不动产登记业务在2个工作日办结,抵押登记业务在0.5个工作日办结,提高办结效率50%,不动产权证书19662本、证明18854本,收缴各类费用682.07万元。全面推进农村房地一体确权登记发证工作,核发“农房一体”不动产权证书163060本。

⑵未雨绸缪“防范”。签订地质灾害防治工作责任书,建立地质灾害工作群测群防微信群,编制了全市地质灾害群测群防点基本信息表,加强955处地质灾害隐患点雨前排查、雨中巡查、雨后复查,先后开展巡查排查1164批次、2023人次、1488点次,发布地质灾害蓝色预警信息5次4500余条,出具调查报告11份,成功处置了8起崩滑灾险情,撤离受威胁群众73户270人。

⑶全力以赴“优化”。扎实开展“千名干部进万企 党建促发展”活动,安排132名党员干部帮扶672家中小微企业和个体工商户,排查协调解决问题38个。按照“应进必进、应进全进”的原则,依申请类28项主项96项子项均入驻行政综合服务窗口办件,实现“上一窗、入一网、进一门、办一次”。

⑷除患务尽“守底”。全面加强疫情防控、地质灾害防治、“两违”建房、非法开采矿产资源、建设项目施工、电梯运行、食堂用餐等区域用水、用电、用气的安全隐患排查力度,确保全系统绝对安全。

5.形成“大震慑”,勇当行政执法“主力军”。

⑴行政执法从严从实。发现并制止“两违”建房行为231起,打击矿产资源违法行为48起,查扣非法开采运输设备35辆。立案查处48宗(土地违法案件立案36宗、矿产资源违法案件立案12宗),移送公安机关涉嫌刑事犯罪问题线索3条、移送司法机关追究刑事责任4人,收缴罚没款1215.3249万元。扎实推进2022年761个卫片图斑整改,面积 6650.82亩。综合监管指挥中心(一期)项目建成投入运营,二期项目基本建成。

⑵法治建设有理有据。规范自然资源和规划领域中介服务,积极推广“企业安静期”制度,实现低风险企业“无事不扰”比例达50%以上。出台“三大体系”21项工作指南,方便群众、企业办事渠道。完成了全系统工作流程再造,始终做到“用制度管人、按制度办事”。2022年以来组织29宗地块土地征收听证,举行29次征收土地听证会,顺应人民群众意愿,满足人民群众期待。

⑶矛盾化解依法依规。进一步规范行政审批、行政执法程序,着力抓好应诉、行政复议、行政调解等工作。开展了扫黑除恶斗争自然资源领域线索摸排核查工作,核查线索233条,均已办结。实行领导定期信访接待制度,2022年办理信访事项71件,已办理67件,正在办理2件,办结率97%。受理12345热线工单1080件,按期回复1054件,正在办理26件,办结率97.59 %,满意率88.33%。

6.夯实“大基础”,勇当系统发展“先锋队”。

⑴资源调查逐级审核。“三调”已完成国家核查,正待上级下发启用。耕地后备资源调查成果、2021年度变更调查成果已通过部核查,正待上级下发启用。城镇地籍调查已通过省级专家核查并按照专家意见整改到位,现已完成。

⑵信息化建设逐步提升。完善自然资源的视频会议系统,实现全系统1个主会场、22个分会场视频互联互通。持续优化“一库三平台”系统运行,推进不动产数据整合建库和不动产登记系统升级扩容建设,完成农村房地一体确权登记及国土空间规划基础信息化建设,25项行政审批流程接入“一窗受理”。

⑶基础工作逐项展开。大地测绘队测绘资质升乙级录入江西省自然资源厅工程建设项目“多测合一”名录库;乐平市地形图扩展项目完成1:1000比例尺地形图的内业采集258.05平方公里,1:2000比例尺地形图内业采集1133.96平方公里,同比增长67.2%;地形图已全部完成,正在准备质检。20个自然资源事务服务分中心工作成效较为明显,尤其是在卫片违法图斑整改、补充耕地整改工作上加班加点、任劳任怨。

⑷人员调整逐岗补缺。科学调整领导班子分工,进一步明晰职责,压实责任,提高了领导班子的凝聚力、战斗力。优化全系统机构设置,缩减整合7个机构,机构设置更加合理。行政执法指挥中心、不动产登记系统“组织架构、队伍结构”得到进一步完善。按照“只补缺、不提拔”原则,完成了一次人员岗位优化调整,让想干事、肯干事、能干事、干成事的人员有了平台。

⑸党建工作逐条规范。建立基层党建工作比拼机制,实行一月一调度、一季一督查、年终一评比,基层支部创先争优的意识进一步增强。组织100余名党员成立5支创文志愿服务队,由支部书记负总责、党员主动参与,深入开展创文宣传、疏导交通、社区环境整治、路长制巡路、文明出行等志愿活动。今年以来,完成支部换届选举工作,并增设9个党支部,提交入党申请书48人、入党积极分子15人、发展对象3人、预备党员3人、党员转正1人。

⑹党风廉政建设逐渐深入。出台《中共乐平市自然资源和规划局党组2022年全面从严治党工作意见》《中共乐平市自然资源和规划局党组落实全面从严治党主体责任2022年度责任清单和任务安排》,先后开展两轮政治谈话,压实党风廉政室主体责任;强化廉政教育,先后17次在党组会上组织学习和转发各级纪检监察机关有关问题通报等文件24个,群发廉政短信提醒6条,对矿产资源领域岗位人员进行了廉政谈话。严明纪律要求,持续强化作风建设。重点围绕优化营商环境、创建文明城市、疫情防控、汛期值班工作,加强了对服务窗口常态化工作和相关制度落实情况的监督检查,对发现的问题问责了5人,并下发了2期通报。

2022年,我们体会到了整改的艰辛,也见证了事业的发展。我们工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难:一是地质灾害防治难。全市已排查出地质灾害隐患点955处,分布在全市各个乡(镇)街道,地灾防治监测压力大、任务重。二是矿业秩序整治成果巩固难。受利益的驱动,私挖滥采、超层越界等违法违规行为时有发生,以及个别乡(镇)街道依法管地用地意识不强,监管缺位、失位,过度消耗和粗放利用土地资源的情况不同程度地存在,整顿和规范矿产资源开发秩序任务仍很艰巨。三是执法监察难度大。部分群众法律意识淡薄,自然资源违法违规案件突出,同时受执法权限因素等影响,执法难度大,给保护自然资源工作带来一定压力。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是全市“工业三年倍增”的决胜之年,是系统机构全面深化改革、各项工作优化提升之年,希望与挑战并存。系统上下务必坚持“敢”字为先、“快”字为要、“干”字当头,提升法治效率、工作效率、程序效率、服务效率,确保各项工作换道超车、跨越赶超,实现向上向好发展。

——总体思路:

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,全国、全省、景德镇市自然资源规划工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署,坚持把握“保发展、护资源、优空间、惠民生”总基调,以优化提升营商环境为主题,以“巩固、规范、优化、提升”为工作主基调,认真履行自然资源和规划工作职能,坚持在挑战中砥砺奋进,在机遇中拼搏奋进,以改革的决心、必胜的信心、实干的恒心圆满完成2023年度各项工作目标任务。

——工作目标。2023年要科学谋划“一二三四五”文章:

1.构建一个体系。积极构建自然资源和规划业务数据分析体系。

2.建设两大平台。⑴业务基础平台;⑵信息使用平台。

3.突出三项重点。⑴规范编制项目;⑵加强自然资源事务服务分中心建设;⑶推进各类整改。

4.推进四项工作。⑴优化机构设置(五整合:推进规划职能整合、资源职能整合、土地整理职能整合、核验职能整合、测绘职能整合;一分开:政企分开);⑵建立联合执法机制(持续加大自然资源执法监管力度,建立与公安、生态环境、林业联合执法机制);⑶加强制度建设(建立健全以制度管人、靠制度做事机制);⑷完成农房发证工作任务。

5.实现五大提升。⑴国土空间总体规划按时获批;⑵分乡镇划定农民集中建房点,灾民异地安置点;⑶精准谋划土地供应计划;⑷有效发挥综合监管指挥平台作用;⑸分批实施9600亩耕地占补平衡土地开发项目。

——推进措施:

1.聚力打好规划编制攻坚战,擘(bò)画高质量发展新蓝图。

——紧盯国土空间总体规划落地。瞄准2023年6月30日国土空间总体规划编制收官时间节点,本着对历史负责、对未来负责、对人民负责的态度,关注上级政策动态,有力推进总体规划的编制、报批等工作,确保规划成果实用管用好用,一经批复,绝不随意修改、违规变更。加快推进乡镇国土空间规划编制、村庄规划编制,加强与相关专项规划的衔接,及时启动14项专项规划编制,努力绘好规划“一张图”,实现“多规合一”。

——紧盯规划前瞻性研究。规划关乎开创美好未来。要以市委、市政府提出的“把乐平作为50万人口以上的中等城市和区域中心城市来打造”为指导,高起点谋划、高标准设计,合理功能分区,科学配置资源,精准城市定位,提升城市品质。规范规划选址、用地红线、规划许可、方案审批等程序,严谨细致、精准高效筹备每次规划委员会主任会议。

——紧盯农民建房集中点、征迁(灾民)安置点划定。结合各乡(镇)街道工作实际,加强沟通对接,科学划定农民建房集中点、征迁(灾民)安置点,做到连线成片、集中规模,既满足人民群众建房需求,又体现乡村振兴成果。

2.聚力打好要素保障攻坚战,夯实高质量发展新支撑。

——合理利用土地。科学制定2023年土地供应计划,规范土地收储、土地出让管理,全面推行工业用地“标准地”出让,加快批而未供和闲置土地处置消化目标任务,提高土地利用率和产出率。全年计划呈报农用地转用和征收5000亩,农民建房农转用300亩;征收土地6000亩;供地5000亩。

——严格耕地保护。层层签订耕地保护责任书,实行耕地保护党政同责、一票否决、终身追责,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”行为发生。开展国家自然资源督察南京局督察反馈13372亩新增补充耕地项目问题整改。完成9600亩耕地占补平衡土地开发项目立项,分批次组织实施。完成10个土地开发项目实施及验收工作,力争新增补充耕地面积1978亩。

——开展政策宣传。按照市委、市政府要求,利用2个半月时间分批次,对全市20个乡(镇)、街道、工业园区,培训用地政策。相关部门要科学谋划、精心准备、加强对接,确保培训按时展开、取得实效,切实通过培训增强全市百万人民群众依法依规用地意识。

3.聚力打好资源保护攻坚战,绘就高质量发展新画卷。

——规范矿产资源管理。高标准推进7座绿色矿山建设,规范生态修复基金计提使用。利用“十四五”矿产资源规划编制成果,持续做好建筑用砖用砂用石资源供给。加大持证矿产交叉检查、违法违规开采和破坏矿山地质环境的查处力度,坚决打击无证非法采矿行为。加强全市955处地质灾害点风险防范和应急处置。扎实推进乐港镇全域土地综合整治试点工作,促进区域内耕地保护和土地集约节约利用,推动一二三产业融合发展。

——加快矿山生态修复。加快废弃矿山生态修复综合治理项目(一、二期)工程施工进度,启动三期项目建设,高标准设计、高质量建设2-3个矿山生态修复亮点工程、民生工程。有序按时退出可视范围内露天矿山,加强持证矿山管理,杜绝超深越界、非法开采现象。扎实做好中央环保督督察“回头看”各项迎检准备工作。

4.聚力打好惠民服务攻坚战,增进高质量发展新福祉。

——优化营商环境。紧盯全市“拼经济、抓项目、谋发展”大势所趋,进一步研究出台规划、土地、资源惠企便民举措,常态化落实“首违不罚”“企业安静期”制度,多元化推行延时错时、预约上门、绿色通道、“一网选中介”等服务,营造亲商、暖商的良好氛围。

——提高审批效能。全面推动“互联网+不动产登记”深度融合,深化“一件事一次办”改革,优化“就近办、集中办”服务,提升“网上办、掌上办、码上办”效率,提升服务效能和办事效率。集中精力、开足马力,完成农房发证工作任务。

5.聚力打好执法监察攻坚战,塑造高质量发展新动能。

——推进联合执法。扎实开展自然资源违法违规行为专项行动,保障办公场所,进一步加强与公安、生态环境、林业执法联动,坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,严厉打击破坏自然资源违法犯罪行为,持续提升自然资源行政执法能力,坚决查办一批自然资源领域要案、大案。

——优化综合监管。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”要求,对自然资源智能监管平台进行再提升、再优化、再完善,构建“天上看、空中巡、地上查、网上管”的一体化监测网络,实现全市1985平方公里自然资源监管全覆盖、无死角。

6.聚力打好基础提升攻坚战,彰显高质量发展新风貌。

——基础工作日益“巩固”。宣传普及江西“调查云”应用,扎实开展年度国土变更调查,抓好主汛期耕地灾毁调查,奠定可续利用耕地后备资源基础。科学制定年度财务预算,积极对接事业编制绩效工资发放工作,提升劳务派遣人员待遇。加强全系统办文、办事、办会能力培训,做到提笔能写、问策能对、遇事能办。严格档案管理,明确查阅权限。规范土地征收程序,保障群众合法权益。利用系统“大数据”比对,破解土地收益征收工作瓶颈。加快上罗源安置房、大连路及沿线品质提升等重点项目建设,确保工程质量。加大驻村帮扶工作力度,定期进行走访慰问贫困户,防止脱贫后返贫。加强责任区域创文工作统筹谋划,认真做好每次创文迎“国检”工作。

——测绘信息体系“健全”。进一步完善全市实景三维模型构建。加强地理信息安全和地图市场监管,完成1:500、1:1000、1:2000比例尺修补测工作。建设“业务基础、信息使用”平台,构建自然资源和规划业务数据分析体系。

——安全生产实现“稳定”。安全重于泰山,稳定大于一切。局领导要切实履行“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的责任,部门负责人要加强人员教育管理,突出用气、用水、用电及场所安全、信访维稳、矿山安全生产、上下班交通安全、工作程序安全防范,坚决克服“只管业务、不管安全”的现象发生。落实党管武装工作要求,全面提升民兵应急抢险救灾能力。

——提升信访维稳“能力”。坚持主要领导亲自抓,协管领导具体抓,建立局领导包案和信访接待日接访制度,实行集中派驻乐平市综治中心“一站式”接访,从源头上预防和减少存量、控制增量,努力将各类信访件化解在初始、控制在属地。全面清理整治行业管理乱象,提升全系统综治管理工作水平。

——日常教育管理“提效”。以法治效率为准绳,以规章制度为依据,持续完善各项管理制度,填补制度空白,堵塞制度漏洞,建立健全以制度管人、靠制度做事机制。

为保障工作目标的顺利实现,继续保持工作定力,主动抢抓发展机遇,创新工作思路,突破制约瓶颈,持续激发体制活力,不断增强发展动力,主要采取“六个坚持”保证全年工作目标顺利完成:

1.优化空间布局。以国土空间总体规划为引领,整体谋划全市国土空间开发保护格局。转变固有思维,编制新时代资源环境约束下的国土空间规划,提升规划品质内涵,引领全市高质量发展、高品质生活、高水平治理。深化乐平市城区控规优化、道路网专项规划及综合交通体系规划等各项专项规划。加强村庄规划管理,分批有序、因地制宜推进村庄规划编制。

2.做好要素保障。重点做好重大基础设施、重大产业项目、重大生态项目等各类资源要素保障,多渠道筹措用地指标,用足用准用好各类政策,力促项目早落地、早增效。精准跟踪研全市房地产市场形势,抓好城区住宅用地供应计划落实,合理把握地块上市时点和节奏。以“跑零次是常态,跑一次是底线”的目标,进一步优化不动产登记审批流程,全面完成不动产登记信息建设项目,真正实现“让信息多跑路,让群众少跑腿”。

3.保护自然资源。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,强化山水林田湖草各类自然资源整体保护和系统修复。强化落实耕地保护责任,严格耕地保护责任目标年度检查,确保全市耕地保有量不低于上级下达任务。全面落实年度检查计划,聘请第三方技术服务单位对全市有证矿产开展交叉检查切实加强违法违规开采和破坏矿山地质环境的查处力度,坚决打击无证非法采矿行为。

4.加强执法监察。全系统要充分认清执法监察工作面临的严峻形势,进一步强化法治意识,坚持用“笔杆子”执法,杜绝弹性执法,提升执法综合素养和水平。按照“既查事、又查人、消除违法状态”要求,利用综合监管指挥平台,加大“两违”和矿产资源违法行为巡查、督察、查处力度,真正做到问题查处到位、责任追究到位、违法状态消除到位。按照治本目标,抓实扫黑除恶专项斗争,继续加大扫黑除恶线索摸排及核处力度,力争实现“双清零”目标。

6.务实工作作风。积极转变思想观念,以担当作为的精神状态抓好工作落实、推动全面发展。凡是经过局党组会议决策部署的工作,要坚决抓好落实,决不允许以任何借口进行歪曲、变通,变相执行,甚至搞上有政策下有对策,要自觉依法议事决策,依法依规推动工作,做到权限、程序、手段合法,确保各项工作在法治轨道上运行。

乐平市自然资源和规划局

2022年12月23日