乐平市自然资源和规划局2024年工作总结及2025年工作计划

2024年以来，在景德镇市自然资源和规划局及乐平市委、市政府正确领导下，紧紧围绕“三五千百十”目标，树标杆、勇争先，奋力用实干为全市经济社会发展提供自然资源和规划要素保障。现根据工作实际，将相关情况报告如下：

一、2024年工作回顾

过去的一年，是我们振奋龙马精神、历经风雨彩虹的一年。面对系统工作任务繁重、多重困难挑战叠加、多种矛盾风险交织的复杂环境，全局上下顶住压力、克服阻力、共同努力，全体人员紧扣中心、保持初心、干事齐心，全员发动坚定目标、坚守信念、坚持不懈，坚决贯彻落实市委、市政府和上级自然资源部门各项决策部署，形成了一条心谋发展、一盘棋干工作、一股劲抓落实的生动局面。过去的一年，我们紧紧围绕实现乐平市委、市政府及景德镇市自然资源和规划局决策部署，凝心聚力强担当、真抓实干促落实，国土空间规划体系建设更有高度、要素保障护航经济发展更有力度、土地集约节约利用更有深度、保护耕地更有精度、绿色生态发展更有强度、便民利企服务更有温度，干事创业更有态度，多项工作获上级表彰激励，实现高质量发展良好开局。

这一年，我们攻坚克难，政策性工作推进有力。乐平市国土空间总体规划获得省政府批复。乡镇国土空间规划总体编制、村庄规划、乐平水利枢纽调整规划与用地保障、耕地占补平衡土地开发、国债地质灾害综合治理工程项目、废弃矿山生态修复、化解不动产“登记难”等工作，我们严格按照上级的要求扎实推进，并取得了较好的成效。

这一年，我们齐心协力，迎检性任务完成出色。中央第三轮生态环保督察、自然资源督察反馈问题整改、国土变更调查监测图斑整改、2023年预算审计整改、历次巡视巡察及审计整改、群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进有力，不动产“登记难”问题属于中纪委国家监委明确整治的工作范畴之一，按照“群众无过错即办证”原则，在保证安全的前提下，已为15个问题楼盘198幢9454户业主办理了不动产权证书，完成任务率74.75%，超额完成省自然资源厅规定任务指标70%。违规套取资金专项整治受到市委、市纪委充分肯定。圆满完成自然资源部赋予的农村集体经营性建设用地入市试点任务。

这一年，我们改革创新，特色性宣传亮点纷呈。乐平水利枢纽抬田工程经央视网、江西日报、江西都市频道3家媒体报道后，得到省自然资源厅相关领导关注，在全社会引起较好的反响，广东省占补平衡工作调研组专程来乐考察。江国金同志被自然资源部评为“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著的个人”；自然资源事务服务涌山分中心被省自然资源厅评为“全省不动产登记向乡镇延伸服务优秀窗口”。启动化解不动产“登记难”工作，创新购房业主无差别自行办证新模式，实现“交地即交证”“交房即交证”，做法入选江西省优化不动产登记领域营商环境典型案例。

这一年，我们笃定前行，重点性工作成效明显。回首2024年以来的工作，全系统干部职紧紧围绕“决胜工业三年倍增、创建全国文明城市、乐平水利枢纽”三件大事目标，主动作为、迎难而上，扎实推进自然资源和规划各项工作，成效显著。主要体现在六个方面：

1.向“图”而进，全力优空间、全域优布局。乐平市国土空间总体规划获得省政府批复。开展了334个行政村的“多规合一”实用性村庄规划编制，形成了14个乡镇国土空间总体规划成果，优化提升了18项专项规划编制成果应用。出具17宗地块规划条件，审批20宗建设项目选址，审定规划设计方案通知单27份，出具规划条件通知书54宗，办理《建设用地规划许可证》12宗、建设工程规划许可证35宗。筹备保障2次国土空间规划委员会主任会议。

2.向“保”发力，聚焦强要素、聚力强保障。自然资源部批准同意乐平水利枢纽先行用地1145.004‬亩（耕地406.1115亩）。征收土地9952.21亩（乐平水利枢纽工程 7974.32亩），拨付资金4.04亿元（乐平水利枢纽工程3.07亿元）。完成3个批次农民建房用地报批，面积114.0885亩，保障了17个乡镇95个村529户农村建房和塔前镇下徐村等8个村公共基础设施建设用地需求。出让31宗1718.18亩国有建设用地使用权，成交价格31.92亿元。成交农村集体经营性建设用地2宗，面积86.67亩，成交价386.48万元。清缴土地出让金19.572亿元。非税收入完成5402万元。节约集约用地水平有所提高，处置批而未供土地1503.3亩，完成率58.9%；闲置土地净减少面积1351.17亩，年度净下降率为39.2%；消化批而未用土地2633.98亩，消化周期从年初3.6年下降至2.9年。

3.向“质”突围，尽心护资源、尽责护生态。扎实推进中央环保督察反馈矿山问题整改，提前关闭1座矿山（乐平市双田岩口采石场），高标准推进5座绿色矿山建设。废弃矿山生态修复（一、二、三期）综合治理项目进展顺利，完成总工程量的72%。32座持证矿山计提生态修复基金564.21万元，使用467.71万元，完成修复面积353.4亩。完成86处历史遗留非法开采点生态修复项目勘查设计工作。国债地质灾害综合治理项目完成初验，排危除险地质灾害隐患点239处。加强957处地质灾害隐患点排查，成功处置4起滑坡险情及地质灾害隐患，临灾避险紧急转移26户90人。通过系统上下共同努力，全年未发生1起安全生产事故。

4.向“耕”加压，重点严保护、重心严执法。建立市、镇、村三级监管机制，严格土地用途管制，强化“三区三线”管控，严格耕地和永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，全市永久基本农田保护面积稳定在74.24万亩。扎实推进卫片违法图斑、自然资源督察反馈问题整改，取得明显成效。2024年立项耕地占补平衡土地开发项目建设规模1321.8亩，新增耕地指标1123.09亩，加上2023年占补平衡土地开发项目400亩，合计1523.09亩报自然资源部入库。初步划定补充耕地储备区11.61万亩，永久基本农田储备区1.48万亩，造林种树种果种茶资源1.6万亩。发现并制止违法用地行为54宗，均正在查处中；拆除并恢复土地原状25宗，4.47亩，拆除违法建筑面积2980平方米。巡察发现违法采矿行为5宗，已结案2宗，正在查处3宗，收缴罚没款115.248万元，移送公安机关刑事立案1宗。综合监管指挥平台自动预警信息46658条，推送有效预警信息15条。

5.向“服”善为，用心解民忧、用力惠民生。规范行政应诉、行政复议、行政调解等工作，处理10宗行政诉讼案件，5宗行政复议案件，1宗信息公开案件，22宗行政调解，举行17次征收土地听证会。积极推广“企业安静期”制度，每月报送检查计划，实现低风险企业“无事不扰”、“无计划不检查”比例达100%。全年规范录入中介服务事项109宗，选取率达100%。大力推进“一窗受理、并联审批”工作模式，开展“交房即交证、交地即交证”活动42次，发放不动产权证书9625本、证明10693本，收缴各类费用236.51万元。办理“带押过户”业务98件，累计为群众节省成本3025万元。核发农村房地一体确权登记证书16.7万本。办理92件信访件，受理12345热线工单1108件。

6.向“基”固本，着重抓党建、着力抓规范。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，持续落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神等29份文件精神，制定印发《中共乐平市自然资源和规划局党组2024年党建工作计划》。组织14支“乐先行”党员志愿服务队常态化开展志愿服务；提交入党申请书3人、入党积极分子4人、发展对象2人、预备党员2人。收缴党费5.19万元，收缴率达100%。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查和梳理60个问题，均建立了问题台账，分类制定了整改措施，逐一明确了整改责任部门和整改时限，现已整改到位51个，其中部门职能问题40个、急难愁盼问题11个，剩余9个正在推进整改。政务服务提升明显，收、发文件2800件（收文1641件、发文1159件），起草、核对各类公文679篇，宣传报道、转载新闻450篇，筹备会议108次。20个自然资源事务服务分中心工作成效较为明显。合理安排收支预算，严格预算管理，按时发放干部职工薪资待遇。上罗源安置房、大连路及沿线品质提升等重点项目建设推进有力。坚持党管武装不动摇，充分发挥民兵队伍作用，营造浓厚“双拥”氛围。

二、存在的问题及建议

2024年，我们工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难：

1.乐平作为景德镇市“工业三年倍增、五年双倍增”的主战场，加之乐平水利枢纽工程项目需保障用地3957.7815亩（耕地1868.853亩），建设用地的刚性需求大幅度增涨，这意味着我们永久基本农田核实处置、补充耕地项目开发、新增建设用地报批、卫片执法检查、自然资源督察面临巨大挑战，对我们统筹做好耕地保护的能力将是极大的考验。

2.2024年新增耕地指标缺口约4500亩，已实施2024年耕地占补平衡土地开发项目2232.9亩，以上项目完成后，新增耕地指标缺口2517亩，加之乐平水利枢纽工程取土区563.86亩林地未办理调出手续，暂未录入全国耕地占补平衡动态监管系统，占补平衡土地开发仍然面临较大压力。

3.市财政紧张，征地资金未能及时拨付到位，群众反映比较强烈，被征地农民多次拨打“12345”服务热线投诉征地资金未拨付。由于全省征地区片综合地价调整，从而产生征地补偿价格差异情况。部分被征地农民受市场经济利益的驱动及法律意识淡薄，对征地拆迁标准期望值过高，在资金拨付上难以到位。

4.中央环保督察反馈问题整改任务重，整改工作压力较大，加之乐平市境内矿产资源点多面广，历史遗留废弃矿山数量较多，修复任务重，资金缺口多，短期修复难度大。矿山监管存在“多头”管理，职责重叠，部门联动机制不完善，齐抓共管着力不够。由于历史原因，多数持证矿山矿权设置不合理，经多年开采，形成高陡边坡，修复难度大、成本高，矿山企业修复积极性不高。受利益驱动影响，非法开采违法违规行为在高压严打的态势下，依然屡禁不止、屡治不绝。

三、2025年工作安排

开局关乎全局，起步决定进程。紧紧围绕景德镇市自然资源和规划局党组和乐平市委、市政府决策部署，围绕中心、服务大局，认真履行自然资源和规划工作职能，坚持“说一件、做一件，做一件、成一件”，力争工作跨越赶超，实现向上向好发展，为2025年各项工作顺利开展奠定坚实基础。

——总体思路：坚持把握“保发展、护资源、优空间、惠民生”总基调，以“三个导向”（目标导向、问题导向、效率导向）为动力，以“四项保障”（保自然资源、保生态环境、保发展用地、保人员安全）为根本，全面提升自然资源保护和开发利用服务水平。

——工作目标。主要做好16项重点工作：

1.规划编制。加快推进18个乡镇国土空间规划编制、334个村庄规划编制，加强与各专项规划的有效衔接，努力绘好规划“一张图”，实现“多规合一”。积极参与乐平灌区工程项目前期选线、选址、调规工作，科学合理避让永久基本农田、生态保护红线。

2.控规维护。做好控规动态维护，保障城镇开发边界内项目科学合理用地。

3.土地报批。计划呈报建设项目农用地转用和征收4758‬亩（乐平水利枢纽工程需呈报农用地转用3998亩，其中耕地2688.014亩、水田1757.829亩），农民建房农转用200亩。

4.土地征收。计划征收乐平工业园、金山工业园、城北片区发展用地等收储地块4500亩（乐平水利枢纽工程需征收土地530亩）。

5.土地供应。计划供地11589.12亩。其中，商住用地46宗，面积2430.15亩，工矿仓储用地38宗，面积3004.16亩，公共管理与公共服务用地7宗，面积263.41亩，交通运输用地16宗，面积5891.4亩。

6.三项处置。加大存量土地处置力度，通过专项债券的方式筹措资金加大征地拆迁力度，做到净地、优地出让，完成国定、省定“三项处置”消化任务。

7.采矿权挂牌出让。严格规范矿产资源审批权限和矿业权出让制度，力争挂牌出让1-3宗建筑用石灰岩矿采矿权，提高我市机制砂行业的资源保障。

8.露天矿山退出。扎实推进中央环保督察反馈矿山问题整改工作，按计划退出5座可视范围内露天矿山。

9.持证矿山监管。加大32座持证矿山综合检查力度，杜绝超规模开采、非法开采、超深越界开采，发现一起，要严肃查处一起。对不听劝阻的矿山企业，要果断采取措施，坚决予以关停整治。

10.绿色矿山建设。推进3座绿色矿山创建工作，力争1座市级绿色矿山入选全省绿色矿山优选名录。

11.地质灾害治理。完善群测群防体系，加大957处地质灾害隐患点排查力度，推进5处地质灾害治理工程项目及239处国债项目隐患点建设，力争对已实施项目治理，达到排危除险效果。

12.矿山生态修复。加快废弃矿山生态修复综合治理项目（二、三期）工程施工进度，力争在2025年6月30日前分批次竣工验收。规范持证矿山生态修复基金计提使用，督促矿山企业履行“边开采、边修复”义务。

13.耕地占补平衡。解决新增耕地指标紧缺问题依然是2025年最急迫、最困难、最关键的工作，要落实实施“大占补”政策要求，尤其是乐平水利枢纽工程项目用地报批涉及耕地2688.014亩，相关牵头业务部门要多与省自然资源厅沟通，寻求政策扶持、工作支持。跟进乐平水利枢纽工程抬田区779.99亩土地开发进度。通过摸排耕地储备区后备资源，采取工程恢复方式，力争完成每年6300亩耕地恢复任务。

14.行政执法。完成乐平市自然资源检查保护检查中心组建工作。巩固提升刑事司法衔接成果，常态化开展执法联动，严厉打击破坏自然资源违法犯罪行为。推动土地卫片违法图斑、自然资源督察反馈问题整改落到实处，问责比例不得超过6%。

15.化解不动产“登记难”。发证工作与老百姓利益息息相关，决不能有丝毫怠慢和掉以轻心。持续强化与住建、税务等部门工作协同，推动新时代广场、万尚广场、财富新街安置房、光和万宇城S区4个项目3568户历史遗留问题化解工作。

16.加强自然资源事务服务分中心建设。着重抓好20个自然资源事务服务分中心管理，规范工作衔接、各类整改、日常考勤、经费报支、大楼管理等事项，全面破解建设难题和发展瓶颈，确保机关与基层建设同步、各部门与分中心发展均衡。

为做好上述重点工作，主要采取以下措施推进：

1.加强班子建设。严格贯彻民主集中制原则，“三重一大”事项由局党组会议研究决定。合理调整班子成员工作分工，进一步增强局领导班子战斗力、凝聚力和向心力。班子成员之间加强沟通协作，团结共事、搞好团结，相互包容、理解、帮助，让班子成员在工作中有的放矢，形成合力。

2.加强队伍建设。坚持党管干部原则，建立激励机制，树立和坚持正确选人用人导向，坚持把“想干事、能干事、干成事”的人选拔到重要工作岗位，让干事的人安心做事、尽心干事，充分调动全系统上下工作积极性、主动性和创造性。

3.加强支部建设。全面推进5个党支部“三化”建设，配齐配强党务干部，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日等制度，提高组织生活质量，提升“党建+业务”品牌效应。

4.加强廉政建设。全面从严治党、作风建设永远在路上。持续巩固中央八项规定精神“堤坝”，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风，抓实作风建设“最后一公里”。教育全系统干部职工自觉遵守各类规章制度，规范工作程序，注意言行举止，确保不碰“高压线”、不踩红线、不越底线。

5.加强制度建设。组织各部门对内部管理及业务流程进行全面梳理与修订，持续完善各项管理制度，填补制度空白，堵塞制度漏洞，建立健全以制度管人、靠制度做事机制，推动全系统工作人员作风转变和素质提升，决不能让制度制定以后成为一张废纸。

乐平市自然资源和规划局

2024年12月29日