今年以来，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述和视察江西重要讲话精神，牢固树立“人民至上、生命至上”思想理念，统筹安全与发展两件大事，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故，全市保持了连续21年未发生重大及以上安全生产事故，打击非法小煤窑连续17年实现“零开采、零死亡”目标。现将应急管理局2023年有关工作情况总结及2024年工作安排报告如下：

一、2023年工作情况

（一）压紧压实安全生产责任

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”。先后召开2次市委常委会、1次市委理论学习中心组学习会、3次市政府常务会议、3次市四套班子例会、4次安委会全体成员会议、10次安全生产例会学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神以及安全生产十五条措施，分析我市安全生产形势，及时研究解决问题。制定出台《乐平市安全生产工作职责暂行规定》《乐平市委、市政府领导干部安全生产责任清单》《乐平市委、市政府领导干部安全生产2023年工作任务清单》《关于推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》《安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》等多项制度措施。市委、市政府主要领导经常采取“四不两直”方式深入一线检查安全生产工作，各负有安全生产管理责任的部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地管理”的原则进一步加强了监管，督促企业落实安全生产主体责任。一是压实部门监管职责。按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，先后开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导工作、安全生产重大风险隐患专项整治工作、安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动工作，市安委办在安全生产例会上重点调度煤矿、非煤矿山、危化、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、学校、城市运行、旅游等重点领域安全，确保本行业本系统平稳有序。二是压实乡镇属地责任。始终坚持“隐患排查以乡镇为主，隐患整改以部门为主”的原则，厘清工作职责，严格落实乡镇隐患排查第一责任，落实每个月乡镇要有安全生产工作布置、有研究，要有安全隐患大检查，查出来的隐患确保各类隐患在萌芽状态就予以消除，一时不能整改的要有方案、有措施、有整改责任人。三是压实企业主体责任。督促企业加大安全生产投入，加强职工的安全教育培训，督促企业淘汰落后的工艺、设备，提高企业的本质安全，园区企业安全生产投入不断加大，按照“机械化换人、自动化减人、智能化管控”原则，企业自动化水平显著提升。四是压实宣传培训责任。今年安全生产月期间，围绕“人人讲安全，个个会应急”主题，“第一责任人”带头尊法、学法，全市开展企业主要负责人“安全承诺践诺”活动37场,参与795人次；报道企业主要负责人“五带头”3次；开展“动火作业风险我知道”宣传活动50场,参与1980人次；对电焊工等危险作业人员开展安全培训46场，参与1937人次；开展“外包外租大排查”活动14 场,参与91人次；开展外包外租典型违法案例专题警示教育1 场,参与36 人次；对外包外租项目开展大排查19次。

（二）严格开展安全生产监管

一是开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作。认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11·21”特别重大火灾事故的重要批示精神，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近期事故教训，围绕查风险、除隐患、防事故、保平安，全面开展安全生产重大隐患专项整治。共派出督导检查组141个，开展企业指导服务167家次，检查企业1387个，排查隐患693条，整改完成693条，停产整顿1家，执法次数51次。二是开展安全生产重大风险专项整治。突出整治矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、烟花爆竹、特种设备、旅游等重点行业领域以及新业态新领域，聚焦可能诱发重大事故的非法违规行为、设施设备故障等重大风险隐患加大排查整治力度。截至目前排查企业数648家，重点企业帮扶指导17家次，执法人员专题培训217人次，约谈企业8家。三是开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动。强化风险意识，突出安全防范，聚焦重点行业领域，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，有效防范遏制重大事故。摸排监管对象底数818家，重大事故隐患74条，整改完成61条，重点企业帮扶指导192家次，执法人员专题培训1795人次，行政处罚651次，处罚金额330.6万元，责令停产整顿10家，约谈企业15家。

（三）全面压实防汛抢险责任

一是年初印发《乐平市2023年防汛抗旱工作要点》，5月中旬完成了《乐平市防汛抗旱应急预案》和《乐平市山洪灾害防御预案》修订、印发，下发了《乐平市防汛抗旱指挥部2023年工作方案》；组织乡镇（街道）、有关成员单位重新修订《防汛抗旱应急预案》和《山洪灾害防御预案》，校核各山洪灾害监测点的自动雨量监测设备、临界雨量值和系统临界雨量值更新工作；组织圩区乡镇（街道）编制完善《圩堤汛期交通应急方案》，提高预案（方案）的针对性和可操作性；要求水库、圩堤和在建涉水工程都制定《度汛方案》和《抢险应急预案》。二是提前做好防汛物资机械车辆储备。结合去年“6.21”超历史特大洪水抗洪抢险期间防汛物资消耗大的实际情况，下达了各乡镇（街道）、市防指有关成员单位和中型水库管理中心的2023年度防汛物资机械装备储备任务，成员单位储备编织袋34.5万条，编织布29万平米，冲锋舟12艘，在3月底完成了100辆运输车辆、挖掘机等机械设备15台和5000立方石子（块石）的协议储备，并对防汛物资仓库库存的物资和物资设备进行了盘点、维护和调试；3月上旬分别在乐北联圩严州料场、草珊瑚料场储备了砂卵石5000立方，5月份应急局在中州圩和镇桥联圩共储备砂卵石约3000立方。

（四）全力做好森林防灭火工作

建立了以“政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓”的森林防灭火机制，全市森林防灭火责任书做到了县级与乡镇（林场）、乡镇与村、村委会与村民小组签订，形成了一级抓一级，一级为一级负责的森林防灭火工作格局，实行乡镇干部包村，村干部包山头地块，所有山头有人管，所有地块有人防。同时，强化防灭火宣传，提升防火意识，全市出动宣传车辆360余车次，人员2160余人次，张贴宣传标语6500份，悬挂横幅126条，发放《致全市人民的一封信》10万份，发送森林防火短信达16万条。

（五）大力宣传防灾减灾工作

印发《乐平市2023年防灾减灾宣传周活动方案》，5月12日由市减灾委员会牵头，市应急管理局、市消防救援大队等20多个部门联合在天湖公园开展以“防范灾害风险 护航高质量发展”为主题的集中宣传活动。5月6日至12日防灾减灾宣传周期间全市各乡镇、减灾为主成员单位不同形式开展了防灾减灾知识“进学校、进社区、进家庭、进农村、进企业”宣传以及防灾演练。防灾减灾宣传周期间，全市共发放宣传单10多万份，开展防灾演练400余场，全市学校还开展形式多样的防灾减灾知识宣传，306所学校开展了防灾演练，共有10多万名学校参加了活动，江西卫视等多家媒体还对我市防灾减灾集中宣传活动进行了报道。积极开展减灾示范单位的创建工作，向上级申报了洪岩镇项家庄创建省级减灾示范社区，经过一年的创建，该村已成功创建为省级减灾示范社区。

二、存在的主要问题

一是安全生产形势复杂严峻。长期积累的结构性和区域性问题仍然突出，企业安全生产基础相对薄弱，主体责任不落实问题依然严峻，危险化学品、九小场所、交通运输、建筑施工等多个行业领域安全风险依然居高不下，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。行业部门履行监管责任还不强，有些单位的领导和分管负责同志重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。企业落实主体责任还不强，有些企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，严重影响安全生产稳定环境。从业人员安全意识不强。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。

二是应急管理能力建设亟需提升。各乡镇（街道）应急能力不足，人员配备偏少，基层应急管理机构人数少且身兼数职，队伍建设不均衡、专业人才稀缺、监管水平提高乏力。部门联动工作机制还不顺畅，各部门之间还存在数据壁垒，导致部分风险信息不完整、不对称，统筹协调合力不足。装备设施更新换代不足，各类救援、执法器材、车辆老旧。物资储备单一、储备结构不合理，资金投入不足，缺少综合性应急物资储备库。社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强。

三是应急救援综合能力有待加强。应急预案演练以点带面，动态管理相对滞后，涉及预警、转移、保障等实际问题不够明确具体。应急救援力量比较薄弱，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足，政府救援与社会救援力量融合力度不足，尚未形成行之有效的制度措施。科技支撑能力相对滞后，信息化平台建设还存在不足，监管监测预警智能化程度较低。尚未形成系统性、立体化的现代化应急管理宣传教育体系，公众风险防范意识和自救互救能力较弱。

三、2024年工作安排

一是压紧压实安全生产责任，守牢守稳安全生产底线。持续推动企业深化“五个一”活动，严格落实“一报告、双签字”制度，全面、准确、彻底排查企业在责任落实、管理制度、风险管控等方面存在的突出问题和薄弱环节，建立隐患措施清单，形成闭环管理。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和安全生产“三个必须”的要求，层层传导压力、压紧压实责任，切实推动安全生产责任体系进一步落实。认真组织开展安全生产专项整治活动，对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段严防死守，加大监管执法力度，大力解决安全生产存在的突出问题和隐患，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

二是构建高效应急管理体系，全面提升应急管理水平。健全风险防范化解机制，切实发挥“两部三委”的综合协调作用，在“三定”方案的基础上进一步厘清职能，在应急救援、应急指挥方面加强部门联动，切实构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理指挥体系。按照“六有”“三有”标准加大人员、经费、装备投入，积极推进基层应急管理体系能力提升。

三是倾力服务全市发展大局，凝心聚力锻造应急铁军。加强对乡镇（街道）应急管理人员的业务专业知识培训力度，提升应急救援综合能力，提高基层应急队伍整体水平。进一步加强机关队伍建设，大力培养应急管理人才，强化政治理论学习，用严明的纪律规范机关干部的行为，着力锻造一支与新形势应急任务相适应、与人民群众期待相匹配的“应急铁军”，为经济建设和安全稳定发展保驾护航。