根据《江西省推进行政检查“双随机、一公开”工作实施办法》文件精神,为切实规范我市农业行政执法监管秩序,增强执法效能,消除市场执法不公、执法不严和执法扰民等问题,营造公平竞争、健康有序的发展环境,特制定本实施方案。

一、工作思路及目标

(一)以机制建设为基础。不断完善组织领导、随机抽查等工作机制,确保““双随机、一公开”"监管全覆盖、常态化。

(二)以规范化、标准化建设为牵引。进一步加强我局““双随机、一公开”"监管业务培训和舆论宣传力度,强化平台应用,规范工作流程,确保监管执法公平、公正、公开。

(三)以提升监管效能为根本。大力推进部门联合、重点领域和基于信用风险分级的随机抽查模式,不断提高双随机抽查的精准性和靶向性,努力实现既“无事不扰"又“无处不在"。加大在农业农村监管领域非现场检查方式的探索,不断提升监管资源的利用效能。

(四)以抽查结果运用和共治共享为突破口。在年度随机抽查占比不低于3%(国家对口部委有明确要求的除外)、抽查检查结果100%公示的前提下,确保抽查检查发现问题的后续监管和处理到位、联合惩戒到位,不断提升随机抽查的震慑力。

二、主要工作任务

(一)持续完善“一单两库"。要认真落实本部门随机抽查事项清单动态调整的主体责任,认真对照上级部门在“互联网+监管"平台上确认的监管事项,把适用随机抽查的监管事项纳入本部门的随机抽查事项清单中,做到“应纳尽纳",降低基层执法人员的监管风险。要结合监管重点,合理确定一般检查事项、重点检查事项及其抽查比例;动态调整本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库,确保本部门检查对象和执法人员“应纳尽纳";持续推进对检查对象和执法检查人员的分类标注,做到分类科学、标注统一,实现对检查对象的精准抽取、对执法人员的精准匹配,提升监管效能。

(二)深入推进联合抽查。以制定年度随机抽查计划为抓手,确保单位内部联合抽查“能联尽联、应联必联"。严格落实本部门的联合抽查事项清单,按照统一谋划、主管牵头、积极参与的原则,结合本部门监管实际,不断健全内部股室联合抽查工作机制。

(三)规范随机抽查工作程序。严格按照本部门年度随机抽查计划开展抽查,制定的年度计划、实施方案及抽查结果及时向社会公开。调整年度抽查计划应严格履行相关工作程序,调整后的年度抽查计划要及时向社会公开。

(四)提升监管质量和效率。要认真落实江西省有关““双随机、一公开”"文件精神,将信用风险分类管理与““双随机、一公开”"监管有机结合,对不同信用风险等级的主体,实施差异化抽查,充分体现“无事不扰"、“有事必查";要充分利用信息化手段,积极探索对相关领域、检查对象、检查事项实施非现场检查的方式方法,最大程度降低对市场主体的干扰,提高执法效能。对重点检查事项、重要监管领域及高风险主体要通过加大比例和频次等监管措施,守住安全底线。抓好抽查检查结果的公示与运用。““双随机、一公开”"监管要实现“三无",即“平台之外无抽查"、“清单之外无检查"、“后续处置无例外",确保双随机抽查的公正、公平、合法、有序。不断完善双随机抽查后续处置机制,规范问题线索的转办、移送等工作,依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门,涉嫌犯罪的及时移送司法机关,实现监管闭环。加大对抽查发现的违法失信行为的信用惩戒力度,将其纳入主体的信用记录,实施联合惩戒,强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识,提升随机抽查效能和震慑力。要加大对抽查检查结果的统计分析,运用基于信用风险指数变化的预警功能,提升对本部门监管领域内倾向性、普遍性问题的发现能力,有针对性实施定向抽查,消除风险隐患。

(五)加大宣传培训力度。要突出抓好随机抽查工作的宣传报道,不仅要加大在新闻媒体、官方网站等的报道力度,还要寓服务于监管之中,在实地检查中宣讲政策、答疑解惑,不断增强企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度,增强其对监管部门工作的理解配合,营造浓厚的社会监督氛围,提高社会共治水平。要积极探索创新,将好经验、好做法固化为制度机制,不断提升““双随机、一公开”"监管整体水平。要常态化开展随机抽查工作培训,要加强对执法人员的业务培训和管理人员的系统使用培训,提高执法人员能力素质,满足联合抽查工件需求,实现抽查工作规范有序、抽查结果认定统一。

三、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。我局要站在经济社会发展全局的高度,深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性,进一步加强组织领导和统筹协调,完善工作制度和运行机制,细化工作目标和推进举措,确保全年各项工作任务落到实处、取得实效,为深化““放管服”"改革、优化营商环境做出积极贡献。

(二)认真履行职责,积极协调配合。要积极发挥好局领导小组办公室的牵头抓总、统筹协调、监督指导的职能作用。各相关股室要认真落实主体责任,按照市政府和上级主管部门的工作要求,积极主动开展工作。各股室之间要加强沟通,主动配合,密切协作,形成工作合力。

(三)强化跟踪问效,加大督查力度。要探索建立健全““双随机、一公开”"监管工作效果评估机制,不断提升““双随机、一公开”"监管的震慑力和社会影响力。要采取适当方式,加强对本部门““双随机、一公开”"监管工作的督导检查,以查促发现问题、以查促整改落实。重点强化平台运用、抽查计划的制定与落实、按时限完成结果录入、发现问题的后续处理等环节的督查,确保“平台之外无抽查",坚决克服检查走过场、纸上填报、结果录入错误等不认真履行检查职责的现象。

附:乐平市市农业农村局“双随机一公开"领导小组名单

2023年2月16日

乐平市农业农村局

“双随机一公开"领导小组名单

组  长:马  建   党委书记、局长

副组长:刘春发党委委员、副局长

张红华   党委委员、副局长

吴松林党委委员、副局长

韩小飞   党委委员

王树根   党委委员

程晓桃   党委委员(常务)

朱桂发   党委委员

汪文明   党委委员

洪海清   党委委员

成  员:华永红   执法大队副大队长      

林国泉 法规和执法监督股股长

朱为民 农产品质量安全监督股股长

李道华   养殖业管理股股长

安  军   农机管理股股长

曹浩雄   粮食管理股股长

吴少斌   种业管理股股长

金丽卿   乡村产业发展与规划股股长

徐中华   农村改革与合作经济指导股股长

朱宗梅 质检、能源站站长

肖林华水产站站长

何寿斌   植保站站长

领导小组下设办公室,设在局法规和执法监督股,林国泉兼任办公室主任,具体负责“双随机一公开"工作的组织协调工作。