专家角度解读(参考阅读):

自然资源部办公厅副主任王永梅解读《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》

2018年,根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》,将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划相关职责整合由自然资源部门行使,实现“多规合一”。去年,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》搭建了新的国土空间规划体系的“四梁八柱”,明确了顶层设计。“多规合一”改革和国土空间规划体系建设工作的推进情况,得到了社会各界、相关行业以及新闻媒体朋友们的关注和关心。尤其是市级国土空间总体规划,作为“五级三类”规划体系中非常重要的一级,承上启下,事关国家战略部署的落实与民生的改善和发展,备受社会关注。按照“多规合一”要求,自然资源部在广泛听取各方面意见、充分凝聚全社会智慧的基础上,研究制定并印发了《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,指导和规范地方开展市级国土空间总体规划编制工作。

乐平市自然资源和规划局角度解读：

一、政策背景

为深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,.建立 国土空间规划体系并监督实施,构建新时代国土空间开发保护制 度,现按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督 实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然资源部关于全面 开展国土空间规划工作的通知》(自然资字〔2019〕87号)、《江 西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作 的通知》(赣自然资字〔2019〕58号)、《景德镇市国土空间总体 规划编制工作方案》要求,我市将启动《乐平市国土空间总体规 划(2019—2035年)》(以下简称《规划》)的编制工作。.为科学 指导我市国土空间规划工作,特制定本工作方案。

二、出台目的

《规划》是我市全域空间发展的指南,可持续发展的空间蓝 图,是各类开发保护建设活动的基本依据,是落实国家、省、市 级国土空间规划要求,实现生态文明、绿色发展的重要抓手,是 对市域范围内国土空间开发与保护做出的总体安排和综合部署, 是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国 土空间规划管理的基础,是编制相关专项规划和详细规划的依据。

三、主要内容

1、进一步摸清国土空间家底。

2  制定国土空间发展战略目标。

3、划定市域分区与“三区三线”。

4、优化空间格局。

5、统筹要素配置。

6、加强国土综合整治与生态修复。

四、执行标准

规划期限为2019年至2035年,近期为2025年,远景展望 至本世纪中叶;规划范围包括乐平市全域。

五、工作保障

(—)成立领导小组

成立以市政府主要领导为组长,分管市领导任副组长的领导 小组,小组成员主要由市自然资源和规划局、市发改委、乐平生 态环境局、市交通运输局' 市住建局、市水利局、市农业农村局、 市林业局、市商务局、市文广新旅局、各乡(镇)、街道等单位 主要负责同志组成(各工作小组具体分工见附件),领导小组下 设办公室,办公室设于市自然资源和规划局,负责承担国土空间 规划的具体工作,负责领导小组日常工作。

(二)  强化技术保障

根据《江西省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规 划编制工作的通知》(赣自然资字〔2019〕58号)要求"“因国 土空间规划时间紧、任务重、要求高,并涉及大量涉密数据,各 市县可用直接委托、单一来源采购等方式,确定高水平的编制队 伍。”本次《规划》编制工作由江西省城乡规划设计研究总院牵 头,江西省国土资源勘测规划院、江西省合众勘测规划有限公司、 武大吉奥信息技术有限公司等一流研究机构组建编制技术团队, 高水平、高质量共同推进.

(三)  健全工作机制

建立重大问题及时沟通、日常工作定期通报、相关工作共同 研究等工作机制。由市自然资源和规划局负责组织开展具体工 伝

(四)  强化公众参与

建立健全多方协商机制,扩大公众和社会各界参与程度,规 划草案应当以多种方式进行公示,广纳民意、集中民智、凝聚民 心;充分发挥各领域专家作用,建立专家咨询机制;规划获批后' 要及时公开,推进形成共谋、共建、共治、共享的市县国土空间 治理模式。

(五)加强经费保障

将国土空间规划编制工作经费和信息平台建设经费纳入本级 财政预算。选择高水平的技术团队,承担规划编制及信息系统建 设等工作,保证我市国土空间规划编制各项工作能够顺利推进。

六、下一步工作

1. 建立从全域到各乡(镇),从空间总体规划到详细规划、 相关专项规划的规划传导机制。在《规划》中提出分阶段规划实 施目标和重点任务;明确下位乡(镇)空间规划需要落实的约束 性指标、管控边界和管控要求;明确交通、城市风貌、历史文化 保护、蓝绿空间、地下空间等应当编制的相关专项规划及有关要 求,发挥《规划》对各相关专项规划的指导约束作用;提出对分 区规划、详细规划的分解落实要求。

加强精准管理,突出刚性要素的“一根线”传导。严格保 障公共安全、公众利益,将市级国土空间规划划定的各类各级管 控线和公共服务等设施边界在乡(镇)国土空间规划、详细规划。

自然资源部角度解读《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》（参考阅读）：

建立“多规合一”的国土空间规划体系,是党中央、国务院作出的重大决策部署。去年《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发以来,自然资源部按照“多规合一”改革要求,积极推进国土空间规划体系的建设工作,印发《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号),全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。自然资源部陆续发布了《省级国土空间规划编制指南》(试行)、《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》、关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知等规范性文件,同时经国家标准化管理委员会批准,成立了国土空间规划分技术委员会。同时,加快推进国土空间规划立法工作,研究制定规划编制单位资质管理、注册规划师资格管理、推进国土空间规划高等专业教育等相关办法。市级国土空间总体规划是国土空间规划体系构建中重要的一环,今天我们在这里正式发布《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(以下简称《指南》)。

一、制定《指南》的背景

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,是现代文明的标志。2015年中央召开了新中国成立以后的第四次中央城市工作会议,习近平总书记高度重视城市工作,对城镇化、城市发展和规划工作作出了一系列重要指示批示,是我们开展国土空间规划工作的基本遵循。“多规合一”改革后,主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合为统一的国土空间规划。市级国土空间总体规划对市域国土空间开发保护做出统筹安排,在国土空间规划体系的“五级三类”规划中,发挥承上启下、统筹平衡、指导约束的重要作用。目前,各地正在积极开展市级国土空间总体规划编制的前期工作。为进一步指导和规范各地做好市级国土空间总体规划编制,我部组织近二十家有关技术单位深入研究、起草了《指南》。陆昊部长高度重视市级国土空间总体规划编制工作,组织多次专题会议研究讨论,前后征求不同领域近百位专家意见,多轮次征求地方自然资源主管部门意见,并于8月20日至9月5日向社会公开征求意见,充分凝聚全社会智慧。经反复修改完善,《指南》已于近日正式印发。

二、制定《指南》的主要考虑

制定《指南》主要有四个方面考虑:

(一)贯彻新时代新理念新要求。坚持生态优先、绿色发展,在习近平生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划,将城市作为有机生命体,推动形成绿色发展方式和生活方式;坚持以人民为中心,从社会全面进步和人的全面发展出发,塑造高品质城乡人居环境;坚持陆海统筹、区域协同、城乡融合,落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略;坚持一切从实际出发,立足本地自然和人文禀赋以及发展特征,发挥比较优势,因地制宜开展规划编制工作。生态文明新时代的市级国土空间总体规划,要按照生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理要求,围绕“两个一百年”奋斗目标,促进形成面向2035年的更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色的国土空间开发保护格局。

(二)体现“多规合一”优势。市级国土空间总体规划是在原有城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划的基础上,融合、优化、创新形成的更加适应生态文明新时代要求的空间规划。它不是过去几个规划的拼合,是要融合创新,按照生态文明新时代的新要求来重新设计好市级国土空间总体规划的基本内容。市级国土空间总体规划作为全域国土空间开发保护的纲领,强调全域全要素的规划管理,既注重保护也注重发展,既关注自然资源也关注人文资源,既要继承原有空间规划好的做法也要强调方法创新,既要发挥战略引领作用也要守住底线、发挥指导约束作用。因此,市级国土空间总体规划能够更好的体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。

(三)注重上下衔接和实施传导。发挥市级国土空间总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用,落实国家发展战略和上位规划部署,落实主体功能区战略和制度,对下级规划和相关专项规划形成有效指导约束,强调责权对等,兼顾管控和传导。强调规划编制后的实施监督,通过近期行动计划等政策措施加强规划实施,并将市级国土空间总体规划数据库作为规划成果组成部分同步上报,建设国土空间规划“一张图”, 这是历史上的第一次,为后续城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础,确保一张蓝图干到底。

(四)侧重导向性。市级国土空间总体规划编制工作尚处于实践探索阶段,考虑到我国各市级行政单元在资源禀赋、发展阶段等方面差异较大,《指南》侧重明确基本工作要求,突出导向性。《指南》提出了九方面的主要内容,并在标题中清晰明确了各部分的价值导向,指明了未来发展的方向。在此基础上,各省、自治区可根据地方实际,补充、细化相关内容要求和技术规定;各地市在编制市级国土空间总体规划时,也要坚持一切从实际出发,因地制宜,突出当地自然和人文禀赋,有利于促进地方形成有特色、有优势的发展局面。

三、《指南》的主要内容

《指南》分正文和附录两部分。其中,正文部分突出重点、通俗易懂,明确规划编制要完成的任务、目标和价值导向;附件对关键性技术内容进行了规定和说明。

(一)总体要求。明确市级国土空间总体规划的定位、工作原则、规划范围、期限和层次等,以及编制主体、程序和成果形式。

(二)基础工作。强调市级国土空间总体规划的编制必须建立在扎实的前期调查、分析和研究基础上,包括统一底数和底图、分析自然地理格局、重视规划实施和灾害风险评估、加强重大专题研究、开展城市总体设计研究等。

(三)主要编制内容。明确了九个方面的内容,包括:明确空间发展目标战略,优化空间总体格局,强化资源环境底线约束,优化空间结构和提升连通性,完善公共空间和公共服务功能,保护自然与历史文化,完善基础设施体系,推进国土整治修复与城市更新,建立规划实施保障机制等。

(四)公众参与和多方协同。加强顶层设计与问计于民相结合,建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制:规划编制中要调动社会各界力量共同参与;方案论证要充分征求有关部门和社会各界意见;规划获批后要及时公开,接受社会公众监督。

(五)审查要求。提出在方案论证阶段和成果报批之前,审查机关应组织专家参与论证和进行审查。

(六)附录。提供支撑规划编制工作的规范性技术要求,包括名词解释和说明、规划分区、图件目录、文本附表、指标体系、强制性内容和城镇开发边界划定要求。

自然资源部将加强《指南》的解读,指导各地开展市级国土空间总体规划编制工作,因地制宜、突出重点、广泛实践、积极探索,在地方试用过程中不断完善,确保规划能用、管用、好用。