关于印发“强攻二季度、确保双过半”行动方案的通知
各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府各部门,市直有关单位:
《“强攻二季度、确保双过半”行动方案》已经市政府七届第15次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
乐平市人民政府办公室
2022年6月14日
(此件主动公开)
“强攻二季度、确保双过半”行动方案
为深入贯彻落实省委、省政府和景德镇市委、市政府工作部署和省政府《“强攻二季度、确保双过半”行动方案》落准落细落实,推动我市各乡(镇)、街道、园区、各部门单位铆足干劲、奋勇争先,强攻二季度、确保双过半,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,特制定本行动方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“树标杆、勇争先”的目标要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持“稳住、进好、调优”经济工作思路,扎实做好“六稳”和“六保”工作,大力发扬春节期间“两不停”和“五一”期间“三不停和一旺盛”的昂扬斗志和冲天干劲,全面落实“八个强攻”的要求,推动退税减税降费、金融支持实体经济、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策的实施靠前安排和加快节奏,确保经济社会发展目标实现“双过半”、主要经济指标排位继续前移,为全年经济强劲发展奠定坚实基础。
二、主要内容
(一)加速惠企解难政策落地行动。
1.加快惠企政策落实落地。聚焦落实国家新的组合式税费支持政策和我市帮助中小企业纾困解难“35条”等系列政策,每周调度各地累计兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面等。上线运行全省统一的惠企综合服务平台“惠企通”,建立线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制。(责任单位:市财政局、市税务局、市行政服务中心)
2.全力推动企业满产达产。加强对营业收入超10亿元的乐平市奇科化工有限公司、乐平市远大化工有限公司等16家企业、超5亿元的江西德孚环保科技发展有限公司等5家企业、超1亿元的乐平市赛复乐医药化工有限公司等25家重点企业监测,鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力,增加排产计划,提高产能利用率。对二季度投资亿元以上工业项目、新增产值情况进行逐一摸排,力促早投产、早达产,形成新的工业增量。在全市范围内开展“千名干部进万企”活动,帮助企业解决生产经营中的困难和问题。(责任单位:市营商环境优化升级一号改革工程指挥部、市工商联)
3.强化金融帮扶实体经济。制订实施《乐平市银行业金融机构驻企联络员工作方案》和《乐平市2022年金融机构支持地方经济高质量发展考核办法》,发挥政银企合力,加大重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业等与金融机构对接的力度和频次,引导金融机构加大信贷投放,增强信贷总量增长的稳定性。用好普惠小微贷款支持工具等货币政策工具,鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量,扩大增量。对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等行业企业,支持金融机构合理开展贷款展期和续贷安排,不盲目抽贷、压贷或停贷。按照特事特办、急事快办的原则,适当简化流程、开展容缺办理,加快审批放款速度,对承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业开辟“绿色通道”。〔责任单位:市政府办(金融办)、市发改委、市工信局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、人行乐平支行〕
(二)加速项目建设扩投资。
4.推动项目建设再加力。全力打好六大领域“项目大会战”,梳理出在建省大中型项目、专项债券支出进度未达到100%的项目清单,加快推进昌景黄铁路乐平北站等项目建设进度,确保省大中型项目上半年完成年度计划投资60%以上。推动专项债券项目加快实施、资金及时支出,实行清单管理、调度推进,力争2021年及以前年度发行的专项债券今年5月底前全部支出。(责任单位:市发改委、市财政局)
5.推动项目开工再提速。梳理出年内计划新开工的全市重点项目、招商引资签约未落地项目清单,力争上半年项目开工数达到年计划的85%以上。(责任单位:市重点办、市发改委、市商务局、市工信局)
6.推动项目服务再优化。落实重大项目前期工作提前深入介入机制,积极提供延时错时预约办理等“不打烊”服务,推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式。充分发挥领导挂点帮扶、项目推进工作专班、重大项目协调推进等机制作用,及时梳理项目推进中遇到的突出问题,采取一事一议、专题协调等方式,分层级、分类别推动加快解决。(责任单位:市发改委、市自规局、市住建局、市应急管理局、乐平生态环境局、市行政服务中心)
7.推动项目储备再靠前。抢抓国家政策靠前发力、适时加力的机遇,抓紧谋划一批“补短板、能落地、快见效”的重大项目。加快推进鸣山码头、206国道西迁、城镇基础设施补短板、防洪排涝等项目前期工作。深入实施招大引强“五大专项行动”,采取“屏对屏”“不见面”、招商小分队等线上线下相结合的方式加大招商力度,努力引进一批“旗舰型”“领头羊”“独角兽”企业来乐投资。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市住建局、市工信局、市水利局、市商务局)
8.推动要素保障再加强。按照“资金和要素跟着项目走”原则,优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源,全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。金融机构要加大对水利、交通、市政基础设施等领域惠民生补短板项目和第五代移动通信(5G)、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的支持,支持地方政府适度超前开展基础设施投资,按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。(责任单位:市发改委、市工信局、市自规局、市住建局、市人社局)
(三)加速促进消费快回补。
9.扩大商贸消费。在精准防控疫情的前提下,推动住宿餐饮、批发零售等受影响较大的商贸企业有序恢复经营,复商复市, 做到应开尽开,符合条件的地方及时开放堂食。在统筹工会经费,发放“五一”、端午专项消费券的基础上,大力推广自提、外卖、无接触配送方式。加快出台实施我市促进商贸消费提质扩容三年行动方案,深入推进市级商业街区改造提升试点示范工作。(责任单位:市商务局、市总工会)
10.积极鼓励文化和旅游消费。抢抓端午等节假日机遇,对室外旅游景区,特别是自然类旅游景区,该开放的开放、该经营的经营,引导“乐平人畅游洎阳”,大力发展红色游、周边游、乡村游、研学游等市内精品旅游。科学有序开放各类公共文化场馆以及非密闭性文化娱乐场所。鼓励各级基层工会依规购买市域内文体旅游产品和服务,鼓励全市学校、教育机构在市内开展研学活动。(责任单位:市文广新旅局、市教体局、市总工会)
11.大力促进新型消费。培育壮大智能零售、在线教育等线上线下融合的新型消费模式,打造一批信息消费示范项目。着力激发乡村消费潜力,改造提升一批综合商贸服务中心和物流仓储中心、乡(镇)商贸中心,打造城乡高效配送体系,鼓励新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市工信局、市卫健委、市教体局、市住建局)
(四)加速保通保畅促循环。
12.着力畅通交通网络。按照疫情防控要求,对汽车站、火车站和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理,严禁“一刀切”劝返和随意限制健康码绿色、行程卡带*号的货车司机通行。督促指导各乡(镇)、街道科学规范设置公路防疫检查点、分类精准实施通行管控、完善货车司机服务保障,强化路网运行监测,及时解决路网阻断堵塞问题,确保生产生活物资运输安全畅通。建立健全重点物资运输车辆通行证制度,做到统一格式、应发尽发、程序简化。(责任单位:市交通运输局、市公安局)
13.着力保障人员自由有序流动。市内人员可以自由有序流动,只需落实扫码、测温等常态化防控措施。不得随意限制市内人员流动,必须按照市防疫指挥部统一部署执行。省外中高风险地区(返)赣人员,严格执行“7天集中隔离+7天居家健康监测”的管控措施。省外其他地区来(返)赣人员,在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上,第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”,在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。(责任单位:市卫健委)
14.着力保障产业链供应链稳定畅通。充分发挥产业链链长制作用,逐链梳理问题和堵点,“一链一策”制定解决方案。分行业、分领域开展一批产融对接、人才对接、技术对接等合作活动,推动大中小企业开展上下游配套和分工协作,进一步延链补链强链。鼓励企业与原材料供应商签订长期合约,加大原材料、元器件、关键零部件等进口力度和电子信息产品、机电产品、纺织服装等出口力度,协调解决好缺柜缺舱等问题。(责任单位:市工信局、市发改委、市自规局、市商务局、市科技局、乐平工业园区、金山工业区)
15.着力强化能源供应保障。加强企业用煤库存储备,加快推进电网升级改造建设。加强电力运行监测调度,确保迎峰度夏电力供应安全稳定。(责任单位:市供电公司、市发改委)
(五)加速双“一号工程”增动力。
16.扎实推进数字经济做优做强“一号发展工程”。制定实施《乐平市数字政府建设行动计划》,打通壁垒促集成,数字赋能优服务,提升政府系统治理的数字化智能化水平。健全数字经济发展政策体系,出台“十四五”数字经济发展规划,制定关键技术目录、人才专项等具体政策。(责任单位:市发改委、市工信局、市大数据中心)
17.扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。出台我市营商环境创新试点方案,开展营商环境创新试点,扎实做好全省营商环境评价迎评工作。大力开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域、营商环境领域腐败和作风问题4个专项治理。深化“放管服”改革,深入实施“一件事一次办”“证照分离”改革,加快“电子证照电子印章”推广运用,持续推进行政许可事项全覆盖清单管理,全面开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动。建立和推广“企业安静生产日”以及全领域“轻微违法不处罚”“首违不罚”等免罚清单。(责任单位:市营商环境优化升级一号改革工程指挥部、市工商联、市行政服务中心、市市场监管局、市发改委)
(六)加速稳定就业保民生。
18.强力促进高校毕业生多渠道就业。建立人力资源社会保障、教育工作推进协同机制,推动《促进2022年江西省高校毕业生就业创业10条措施》落地实施。(责任单位:市人社局、市教体局)
19.密切关注和全力稳定农民工转移就业。出台促进农民工就业创业若干措施。密切关注全市农民工就业状况和工业园区企业招工需求,组织实施“民营企业招聘月”活动,持续开展“工业企业用工服务专项行动”。加强市内重大工程重点项目与本地农民工就业意向对接服务,积极吸纳农村转移劳动力。积极在农村中小型公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施领域推广以工代赈方式。建立返乡务工人员市内就业对接机制,将失业时间较长的农民工列为就业服务重点对象,实行“一对一”帮扶,有针对性地推荐合适的技能培训项目和岗位信息。〔责任单位:市人社局、市工信局、市农业农村局、各乡(镇)、街道〕
20.兜住兜牢就业困难人员就业底线。组织实施就业困难群体摸底排查,完善帮扶台账,建立“一对一”精准帮扶机制。对有就业意愿和劳动能力的城镇就业困难人员、脱贫人口、防止返贫监测对象,及时提供政策咨询、岗位推送、培训服务等一揽子就业帮扶,确保“零就业”家庭动态清零。(责任单位:市人社局、市民政局、市乡村振兴局、市农业农村局)
21.完善社会保障体系。出台加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见,推进新业态从业人员职业伤害保障和补充工伤保险试点。深入实施全民参保计划,大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。(责任单位:市人社局、市卫健委、市医保局、市税务局)
(七)加速安全稳定防风险。
22.推动房地产市场平稳健康发展。采取“一对一”窗口指导,择机出台稳定房地产市场政策措施,合理设定土地出让金竞买保证金缴交比例、土地出让金和城市基础配套费缴交时限等。鼓励通过以购代建方式筹集人才住房、保障性租赁住房、安置住房,合理提高棚改货币化安置比例。科学确定土地供应规模和节奏,加快商品住宅项目周边配套设施建设,加大高品质住宅供给,更好满足居民的合理住房需求。坚决防范个别房地产企业项目逾期交付风险,加大对优质项目的支持力度,不搞“一刀切”,保持房地产开发贷款平稳有序投放,实施好差别化住房信贷政策,合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率。〔责任单位:市住建局、市财政局、市自规局、市税务局、市政府办(金融办)、人行乐平支行、各有关商业银行、市公积金办〕
23.着力保障粮食猪肉供应安全。全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核。全市粮食种植面积93.26万亩,产量达到7.41亿斤,产量年平均增长1.3%。油菜种植面积18万亩以上,年加工稻谷总量3万吨以上,粮食加工转化率超过75%,企业平均产能利用率达到65%以上。建立国有粮食仓储粮库7处,粮食仓储能力达到18万吨以上,建设粮食产后服务中心建设8个以上,粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。
24.加强农业执法监管力度,坚决打击制假售假行为,确保农资价格稳、质量优。同时,稳定能繁母猪存栏1.6万头左右,加大猪肉储备调节力度,引导屠宰和肉食品加工企业及时补充库存。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市发改委、市商务局)
25.切实保障基层运转。强化政府债务管理,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制增量。加快建立财政“三保”资金专户,及时分配中央退税减税降费专项资金,加大资金调拨频次和力度,兜牢兜实基层“三保”底线。(责任单位:市财政局)
26.防范化解金融风险。引导地方法人金融机构提升合规经营能力,切实增强风险防范水平。大力防范私募基金风险。强化处置非法集资力度,推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚,守住不发生区域性金融风险底线。〔责任单位:市政府办(金融办)、人行乐平支行、市公安局〕
27.坚决抓好安全生产。狠抓国务院安委会安全生产15条措施落实落地,全面压实党委政府责任、部门监管责任、企业主体责任,深入开展安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战和城镇燃气安全整治、危险化学品安全风险集中治理,扎实推进安全生产大检查、督导督查和专项巡查。疫情防控期间,对进入乐平的危化品运输车辆,在远离一般车辆的专用停车区停放,对车辆实行逐一登记、动态监管。扎实开展好“安全生产月”活动。(责任单位:市应急管理局、市交通运输局、市住建局、市公安局、市市场监管局)
(八)加速作风建设夯基石。
28.树牢创先意识。认真学习领会、全面深入贯彻“大众创业、万众创新、干部创先”工作要求,始终创先争优、冲锋在前、履职尽责、奋发作为、对标先进、争创一流。(市政府各部门、市直各单位)
29.勇于建功立业。聚焦“树标杆、勇争先”,胸怀全市大局,立足岗位职责,创出精彩实绩。要善于作为,不断提升干事创业、狠抓落实的能力本领。(市政府各部门、市直各单位)
30.坚持勤政廉政。大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,任劳任怨,砥砺奋进,在苦干实干中开创改革发展新境界。要时刻保持清醒头脑,始终做到廉洁自律,切实做到干事加干净、干净且干事。(市政府各部门、市直各单位)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各乡(镇)、街道、园区、各部门、各单位要切实提高政治站位,坚决落实市委、市政府各项决策部署,各部门要聚焦本行业、本领域存在的短板弱项和薄弱环节,加强监测预警的力度和频次,拿出实打实的硬举措,有效破解堵点卡点。结合本单位实际,研究提出具体方案,明确工作目标,细化工作举措,落实工作责任,确保责任“不悬空”、工作“不掉链”。
(二)进一步筑牢支撑。各乡(镇)、街道、园区、各部门、各单位要咬定目标任务不放松,进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点,逐一细化清单,提升谋划精准性,实行逐月调度。支撑不足的,要拿出过硬措施抢时间、争进度、补缺口;支撑较为有力的,要铆足干劲、全力冲刺,力争实现更好结果。
(三)强化调度推进。建立政府领导牵头的惠企稳岗保运行工作机制,加大对惠企政策落实进度、企业用电量、重点群体就业等情况的监测,实行一周一调度,对工作推进中遇到的困难和问题,及时研究提出解决措施和办法,确保各项任务落实落地。
